代小杰/制表?

　　風生水起的環保PPP并非看起來那么美。日前，我國20部門聯合發布第三批PPP示范項目申報通知，其中大氣治污、水污染治理項目首次出現在申報之列。然而，全國工商聯環境商會卻發布調研結果顯示，目前企業普遍反映的問題之一就是環保PPP融資難，而這一問題與這類項目國有土地使用權證等手續辦理難有著密切的關系，甚至已經成為環保PPP落地的主要障礙。

　　卡在“四證”門外

　　“目前環保產業迎來高速發展期，PPP模式得到大規模應用，但在實踐過程中，環保PPP項目落地難問題已經十分突出了。” 全國工商聯環境商會在撰文中如是說。

　　根據全國工商聯環境商會對環保領域促進民間投資第三方評估的專題調研結果顯示，目前，企業普遍反映的一項重要問題就是，項目融資難已成為制約環保PPP落地的主要障礙。一位不愿具名的環保企業相關負責人表示，目前，由于各地環保治理需求均較為迫切，因此，政府在與社會資本簽訂環保PPP協議后，就要求項目馬上開工建設，因此，企業需要掀起投入資本金，邊建設邊辦手續，等到手續齊備后再從銀行貸款以保證項目順利進行，“然而，目前部分地方出現了企業資本金花完后，地方政府應提供的項目手續還未辦完，導致貸款下不來，影響項目進展的現象”。該負責人表示。

　　全國工商聯環境商會相關負責人解釋稱，企業所說的項目手續，核心內容就是“四證”，即建設用地規劃許可證、國有土地使用權證、建設工程規劃許可證和建設工程施工許可證，而其中最關鍵的就是國有土地使用證，因為這一證件直接決定著銀行是否能審批通過項目貸款，拿不到這個證，企業只能通過其他渠道來完成融資，融資成本大大增加。此前有知情人士透露，有些地方環保PPP項目甚至直至建成都未必能夠辦全“四證”，手續繁瑣、證件不齊導致無法貸款令不少社會資本對于繼續投資環保PPP項目有些“望而卻步”。

　　回報機制仍待健全

　　除了受到各種手續環節的影響外，環保PPP項目與相當一批PPP項目類似，也受著回報機制不健全的困擾。環保部環境規劃院公共財政與投資研究部副主任逯元堂進一步分析稱，“我們在實施PPP模式時發現，在付費機制方面，除了污水處理項目運行有較為完善的使用者支付體系；垃圾處置項目上實行政府補貼外，其他的項目收費機制都很不完善，而這也使得環保PPP落地實施難度相比其他領域要高得多”。

　　逯元堂舉例稱，比如在飲用水源地保護項目上，我國更多的還是靠政府補貼，沒有很好地引入民間資本，使得項目難以維持，而且水環保項目又很復雜，無論是保護、治理，每一類項目差異性很大，同樣是污水處理，其中有不同的技術路線、處理工藝，其對應的是不同的投資成本、技術效果及項目回報。

　　對于環保PPP回報機制完善方向，逯元堂提出，項目可以實行捆綁制度，比如可以推出上下游、廠網一體、供排水一體等組合，而且在城市開發的過程中，也可以采取區域項目打包集中整治，通過規模化來降低環保企業、市場主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開發模式，例如河道治理，可以和旅游資源項目結合起來，通過有收益的項目，彌補公益性質的環保項目。

　　環保PPP爆發

　　去年6月，環保部規劃財務司原司長趙華林曾表示，被預測可能需要投入10萬億-20萬億元才能基本解決“十三五”的環境任務，沒有PPP、第三方治理、沒有金融、沒有社會資本，基本是一句空話。

　　而且去年，財政部、環保部聯合印發的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》中也提出，地方各級財政部門要統籌運用水污染防治專項等相關資金，對PPP項目予以適度政策傾斜。進一步推動環保產業水污染防治領域PPP項目的發展。

　　全國工商聯環境商會透露，根據財政部信息平臺公布的數據顯示，目前，我國PPP項目中環保PPP項目數量占比已近44%，投資額占比22%。有專家表示，以目前的情況判斷，我國PPP項目的年增長速度在100%以上，甚至超過200%，而環保PPP項目增速或更快。而在逯元堂等多位業內人士看來，在環保領域推進PPP，是能夠開放市場，引入技術更全面、競爭更激烈的民資，鼓勵更多社會力量投入環保的有效手段。