煤電成為能源供給側改革中的焦點。

　　在今日舉行的“2016中國能源戰略投資論壇”上，中電聯發展規劃部副主任薛靜稱，電力領域供給側最大的問題不是煤電過剩，而是系統效率太差，煤電過剩呈現出區域性、結構性過剩的特征，但并不意味著全面過剩。

　　薛靜還提出，電力市場要中長期交易和現貨交易并行，目前各地推動的電改，地方政府單邊電價下調，影響到發電央企的利益。據她分析，在電價下調和地方電改推動的降低電價后，預計今年火電企業可能會零利潤，明年可能再次走向虧損。

　　不過，煤電正成為能源領域供給側給個的焦點，政策不斷。為打好化解煤電產能過剩攻堅戰，發改委、能源局下發3個文件都關乎煤電發展，為煤電過剩踩下急剎車。文件提出，“十三五”期間我國將淘汰煤電落后產能2000萬千瓦。

　　此前連續發布的涉及煤電的三份文件是，《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。

　　國家發改委能源研究所韓文科所長認為，“十三五”淘汰2000萬千瓦落后產能主要針對是落后的機組，并不針對新上機組，2000萬千瓦是經過研究測算可以完成的目標。

　　三份文件明確，各省份要按照國家規定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環保、安全、質量等要求的火電機組，優先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

　　國家能源局電力司司長韓水解釋，應當抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業落后產能，促進行業結構優化。他預計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落后產能2000萬千瓦。

　　針對煤電行業潛在的產能過剩風險，我國將建立煤電規劃建設風險預警機制，引導國土、環保、水利等部門以及銀行業等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發放貸款時，根據風險預警提示采取有針對性的政策措施。

　　韓水還進一步解釋說，煤電規劃建設風險預警指標包括建設經濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等3個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色3個等級進行預警，最終預警結果采用3個指標預警結果中的最高等級。預警為紅色的，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。

　　韓水說，預警機制按年發布，預警目標年為發布年后的第3年，今年發布2019年預警。預警結果顯示，全國有25個省份的預警程度為最嚴峻的紅色。

　　針對煤電過剩的現象，薛靜認為，煤電的發展是按照之前國家的規劃進行的，但形勢變化快過預期，所以要調整。但是她認為煤電的比例一直在持續下降，同時煤電的結構性過剩為新能源調峰做好了鋪墊，現在要建立調峰等輔助服務的市場機制。

　　薛靜提出，進行煤電廠負荷改造，鼓勵參與調峰，比對現行煤電廠進行超低排放還要有效，并且能提高煤電廠的積極性，煤電可以和風電、光伏能形成互補，為新能源發展“保駕護航”。