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　　財政部部長樓繼偉出席由國務院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2016”并致辭。

　　樓繼偉表示，今年5月1日開始要完成全面推行營改增試點，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務業(yè)全部營業(yè)稅改增值稅，房地產(chǎn)可進入抵扣項。之前已經(jīng)做了內(nèi)部準備，上周五人大會議已經(jīng)通過最后一個環(huán)節(jié)的營改增方案，財稅兩部門將積極配合。

　　樓繼偉還表示，穆迪對于中國評級下降我們并不care，大家對于中國去產(chǎn)能、改革擔心，但我們已經(jīng)安排1000億用于去產(chǎn)能去庫存去杠桿，我們對于未來的發(fā)展有信心。

　　以下是演講全文：

　　各位尊敬的來賓，給我的題目是“財稅體制改革”，說到財稅體制改革必須講到十八屆三中全會，十八屆三中全會專門有一章，第五章講深化財稅體制改革，有一個引言，引言講的是財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平，實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。這是引言的第一句話。然后分三個部分提出了改革的任務，也就是第十七節(jié)，預算管理制度的改革，第十八節(jié)，稅收體制的改革，第十九節(jié)，關于中央和地方事權和支出責任劃分，也就是中央和地方的財政關系的改革。內(nèi)容太多，我想主要講預算體制改革的一小部分。

　　之前我不得不提一點，剛剛結束的全國人大會議上李克強總理給我們下達的任務，今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點，也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅，房地產(chǎn)可以進入抵扣項，我們在之前已經(jīng)做了內(nèi)部的一些準備。大家可以看到，上禮拜五人大之后的第一次國務院常務會議已經(jīng)通過了最后一個環(huán)節(jié)的營改增的實施方案，財稅兩個部門正在緊密配合，制發(fā)文件，將和納稅人充分的溝通，我們確保在5月1日開始實施，目前仍舊叫試點，因為原來增值稅和營業(yè)稅分制，營業(yè)稅按銷售額增收，但要重復增收，而制造業(yè)實行的是增值稅，這樣已經(jīng)造成了一定的扭曲，包括企業(yè)行為和財務方面的扭曲。因此，在改革中需要采取不少的過渡措施，因此我們還叫試點，全面的試點。在此基礎上將制定增值稅的法案，然后交全國人大正式批準，也就是按照稅收法定原則，到時候營業(yè)稅要廢止。 我給大家簡單介紹一下，大家可能比較關心。

　　然后說一下預算改革。預算改革應該說有五個方面的任務，展開一下是八句話，我就說五大類任務，五大類任務就不一一給大家列舉了，我只說一個問題。三中全會有一句話，“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。”不是干這行的不太理解這句話的重大意義，外國朋友們恐怕也沒有碰到過類似的事情，我說這件事情是非常非常重要的。

　　我先給大家介紹一下什么叫“掛鉤事項”。在2013年以前，因為十八屆三中全會確定清理之前，我們一共有七類重點支出是和財政收支或者和GDP的規(guī)模掛鉤的，包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、文化、計劃生育，一共是七大類。七大類占多少呢?在2012年的預算，占全國財政支出的48%，如果沒有三中全會這句話，各部門還在攀比，還要加掛鉤事項，誰都是重點。

　　掛鉤事項是有非常多的弊端的，48%的支出被掛鉤了：

　　第一個弊端，是與總需求管理的靈活性要求相悖。我們說經(jīng)濟過熱的時候適當要壓縮支出，要增加財政的贏余，但是有的事項是和收入掛鉤的。財政收入增長快的時候支出就必須要比它增長要快，這個事項上，那我怎么壓縮呢?很難。因此，這么多年來，不論經(jīng)濟是過冷還是過熱，我們國家從來是財政赤字。不過是大一點、小一點而已，原因不能夠僅僅說是跟掛鉤一個原因，但是跟此有關。

　　第二個弊端，從全國總量上掛鉤我們還比較容易實現(xiàn)，但是越到地方、越到基層需求越有地方的特色，越零散，越?jīng)]有辦法掛。比如北京和上海反映，如果教育支出要達到當?shù)厣a(chǎn)總值的4%以上，學校要換一些設施，桌椅板凳如果說五年換一次是比較合理的，按他們的測算，大致三四年就得換一次。反過來，在一些貧困的地區(qū)，4%的GDP作為教育支出的一個掛鉤的原則，4%的GDP根本不夠用，但是這個掛鉤是從中央到地方一直掛到底的，北京市我們坐的這個地方屬于海淀區(qū)吧，海淀區(qū)農(nóng)業(yè)是越來越小的，但是農(nóng)業(yè)是跟財政收入掛鉤的，區(qū)域的財政收入要漲農(nóng)業(yè)要漲比它要高，但是這個地區(qū)的農(nóng)業(yè)是在萎縮的。怎么辦呢?所以越到基層問題越大。

　　第三個弊端，是和《預算法》新的規(guī)定績效原則是相悖的。因為績效如果比較差，這方面的支出就不應該安排，掛鉤以后不管好壞，按掛鉤安排。

　　第四個弊端，不利于節(jié)約資金，支出有效性難以提高。我們審計發(fā)現(xiàn)，大量的資金閑置，就是其中一個重要原因，就是掛鉤事項和當?shù)夭⒉磺泻蠈嶋H，有的方面是需要安排更多的資金的，有的方面不需要那么多的資金，但是掛鉤了就不得不安排，花不出去放在那里，但需要資金的方面拿不到錢。

　　第五個弊端，專項越來越多。就是中央本級的專項資金和中央對地方專項轉移支付越來越多，財政支出的安排越來越碎片化。

　　現(xiàn)在改變了，十八屆三中全會改了，首先中央到地方預算編制不再掛鉤，雖然那些法律、那些規(guī)劃還存在，但是全國人大給我們的解釋，預算以《預算法》為依據(jù)，《預算法》的依據(jù)是要績效的。因此，按照這個原則，不論是中央本級和中央對地方的轉移支付進行了大力的整合。過去2013年的時候中央對地方的轉移支付有220項，去年壓縮到96項，今年的預算安排在94項，而且是一個專項轉移支付只有一個管理辦法，過去時候一個專項轉移支付里邊套三個管理辦法，等于可能有三個小的專項，砍掉，變成只有一項，以后還可以整合。

　　現(xiàn)在國務院正在布置各個地方對農(nóng)業(yè)方面的支出進行整合，過去是很難的，整合的時候我們會發(fā)現(xiàn)，有的實際是環(huán)境性的，支出環(huán)境友善的，過去跨科目就很難的，現(xiàn)在在整合。

　　總的來說，實現(xiàn)一個好的變化，但是還有問題。目前還有一些部門還在提出各種掛鉤的要求，當然黨的十八屆三中全會是決定性的文件都被擋住了。

　　另外，一些法律還沒有修改。剛才幾個掛鉤事項是有規(guī)劃支撐的，有的是有法律支撐的，雖然現(xiàn)在的解釋是按《預算法》編預算，但是那些法律還放在那里，應該適當時候修改。還有一個，全國人大常委會和各級常委會的一個《監(jiān)督法》，《監(jiān)督法》有監(jiān)督重點之處，在以往的時候由于各個界別關注本界別的情況，特別關注他那個界別的掛鉤事項。現(xiàn)在全國人大常委會明確表示，我們關注重點支出，但是我們不關注掛鉤。是的，這些掛鉤事項都是重點，我們都承認，但是不能夠都掛鉤。這里面還留下一些問題需要改。

　　總的看，因此我們發(fā)現(xiàn)，2013年一般轉移支付占中央地方轉移支付的56.7%，今年的預算就達到了60.5%，壓縮了專項，我們還壓縮專項，給地方以更大的靈活度，但是真正解決這個問題要靠事權支出責任的劃分，就是中央和地方財稅管理的改革，要分清楚哪些是中央的職責、哪些是地方的職責、哪些是中央和地方的共同職責，在此基礎上再設計專項轉移支付的內(nèi)容，那是下一步改革的事情。

　　總之，這個規(guī)定是非常重要的，使得我們的財政能夠更加符合實際，我們財政有可能做反周期的調節(jié)或者反周期調節(jié)的余地大了。使得我們的財政可以更好的關注于績效，更貼近于實際。謝謝!

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