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“十三五”時期，我國金融改革將遵循“提高金融服務實體經濟效率”的基本原則。根據這一原則，完善提高資源配置效率的金融環境，支持創新創業，助力繼續“發揮投資的關鍵作用”，以及發展多樣化金融機構體系，理應是未來五年的主要任務。
完善提高資源配置效率的金融環境，就是要加快完成利率、匯率、國債收益率曲線的市場化改革。利率作為資金的價格，為實體資源的配置提供了“標準”，這同時意味著，非市場化的利率體系，可能導致資源配置扭曲。因此，必須堅持以建立健全由市場供求關系決定利率形成機制為總體方向，以打破分割、完善市場利率體系和利率傳導機制為重點，以提高央行市場化調控能力為基礎，加快推進利率市場化改革。匯率的作用是在全球范圍內有效配置資源。如果匯率扭曲，就不可能指望全球資源配置是有效的。因此，為了提高我國配置國內外兩種資源的效率，促進國際收支平衡，完善人民幣匯率市場化形成機制，應屬當務之急。國債收益率曲線關乎各類金融產品定價的有效性。因為，收益率曲線是固定收益市場的主要收益率，反映無風險收益率基準在各種期限上的分布；在此之上，其他各種固定收益產品對其保持相對穩定的風險溢價。顯然，這個基礎“價格”若不能有效形成，全社會金融產品的定價便有可能誤入歧途。
支持創新發展，是“十三五”時期我國金融業的首要任務之一。由于創新具有極大不確定性，且存在巨大風險，因此，金融支持科技創新和產業革命，應能為實體經濟提供“試錯”和“選擇”機制，應能“承擔”創新不可避免出現的風險。就此而論，金融市場（直接融資）相比金融中介（間接融資）而言，具有明顯優越性。這是因為，金融中介雖長于處理標準化信息，因而在信息變動不劇烈的情況下，能獲得規模收益遞增的效益。但是，由于間接融資很難處理不確定性、創新和新的思想，從而難以支持高新科技大規模產業化，難以適應經濟結構的劇烈變動。金融市場則不然，它允許每個人表達自己的意見，并允許投資者犯錯誤。因此，直接融資便于用來處理不確定性、創新、新的思想和經濟活動。總之，為了支持創新，必須大力發展資本市場，尤其是要發展創業投資市場。
“十三五”時期，投資仍將在中國經濟發展中發揮“關鍵性作用”。這就決定了，籌措長期資金依然是中國金融體系的首要任務之一。長期以來，期限錯配和權益錯配，構成中國資金動員體系的主要缺陷。銀行資產負債表中的中長期貸款占比逐漸提高，潛在風險增大。地方融資平臺愈演愈烈，也與這一缺陷有關。未來五年，必須建立一種籌集長期資金，籌集股權資金的體制機制。大力發展資本市場，特別是發展那些支持草根創業的市場，支持地方創業的市場；建立多樣化的長期信用機構，發展更為多樣化的產業投資基金，是建立此類機制的核心。
今年的政府工作報告，對金融機構的改革和發展，做出了前所未有的部署：健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。以往的金融機構改革，脫不開市場化或商業化。現在看來，這是片面的。當今世界面臨的諸多棘手問題，大都不是純商業性金融能應對得了的。在應對金融危機過程中，政策性金融發揮了非常大的作用。可以說，沒有政策性金融的積極作用，無論是“有毒資產”的處置，“問題金融機構”的重組，還是全社會信心的恢復，幾乎都不可能。中國未來幾年不可避免會遇到處置不良資產的問題，這也要依賴多種類型的金融機構。未來我國經濟恢復過程中的大量問題，諸如大規模的基礎設施投資等，更是需要多種金融手段并舉。因為，舉凡新型工業化、城鄉一體化、新型城鎮化、“一帶一路”倡議等等的推行，都需要大量投資來啟動，而支持這些投資的資金，單靠商業性金融是無法滿足的。
（作者系全國人大代表、國家金融與發展實驗室首席專家、中國社會科學院原副院長）
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