“以前我們做高企認定，找中介機構(gòu)得先掏錢，而且不管你認定成功還是不成功，這個錢都要花。拿到‘創(chuàng)通票’以后，整個過程是免費的，企業(yè)沒有花費一分錢。”力神動力電池系統(tǒng)有限公司研發(fā)部部長羅志民告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　羅志民提到的“創(chuàng)通票”，即天津濱海高新區(qū)在全國首創(chuàng)推出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”制度，即由政府向第三方機構(gòu)購買服務，免費提供給廣大創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，“創(chuàng)通票”推出半年多來，高新區(qū)共發(fā)放“高企創(chuàng)通票”550張，成功認定198家；發(fā)放“新三板創(chuàng)通票”45張，成功掛牌16家；向1200家企業(yè)發(fā)放“知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)通票”，新增專利8000件。

　　高新區(qū)相關負責人和多位企業(yè)人士表示，“創(chuàng)通票”為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個階段都提供了相應的政策服務，滿足了不同發(fā)展階段企業(yè)的需求，真正實現(xiàn)了“一張通票管創(chuàng)業(yè)”。

　　“既不用擔心拿不到政策也不用為籌集費用發(fā)愁”

　　前不久，天津濱海高新區(qū)198家企業(yè)被認定為高新技術企業(yè)，在認定過程中，這些企業(yè)普遍使用了政府給予的“創(chuàng)通票”，向中介機構(gòu)購買服務，享受到了實實在在的紅利。

　　高新區(qū)企業(yè)全民互聯(lián)科技（天津）有限公司總經(jīng)理王智勇創(chuàng)業(yè)六年了，企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中，經(jīng)常需要購買第三方服務，比如知識產(chǎn)權(quán)服務要兩萬元，高新技術企業(yè)認定服務要五六萬元。

　　“企業(yè)在進行高新技術企業(yè)認定時，要有專人去跑，要選服務機構(gòu)，還要支付代理費用，既花錢又費人力。雖然高新區(qū)以前也有支持政策，但采取的是后補貼的方式，企業(yè)必須先墊付資金，而且還要承擔政策變化等不確定因素帶來的風險。”王智勇說。

　　作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津濱海高新區(qū)入駐企業(yè)1.2萬余家，大部分為科技型中小企業(yè)。天津濱海高新區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在從初創(chuàng)入駐、研發(fā)分析測試、專利申報及維護到申報高新企業(yè)和新三板掛牌等不同節(jié)點，企業(yè)均需向第三方機構(gòu)購買必需服務，面臨資金籌集難。

　　去年6月，天津濱海高新區(qū)整合政策資源，創(chuàng)新機制，在全國首創(chuàng)推出“創(chuàng)通票”制度。據(jù)介紹，在這一系統(tǒng)上，企業(yè)提出申請后，系統(tǒng)會配發(fā)相應的“創(chuàng)通票”，企業(yè)拿“創(chuàng)通票”去選擇服務機構(gòu)，服務機構(gòu)按照標準提供服務，機構(gòu)完成服務后，企業(yè)進行系統(tǒng)確認并對服務質(zhì)量做出評價，隨后機構(gòu)提交“創(chuàng)通票”兌現(xiàn)申請，系統(tǒng)依據(jù)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)自動對服務目標的達成情況進行驗證。通過系統(tǒng)驗證后，政府合作銀行將兌現(xiàn)資金撥付給服務機構(gòu)。

　　天津高新區(qū)管委會副主任聶偉迅舉例說，如果一家企業(yè)在新三板掛牌上市，需向會計師事務所、律師事務所、券商等支付服務費用，上市后再申領相應的財政補貼。有了“創(chuàng)通票”，企業(yè)在購買這些服務時就無需自己墊資，而是憑票支付。服務商則憑票從管委會的定點銀行兌現(xiàn)資金，手續(xù)十分簡便。可流轉(zhuǎn)、可兌現(xiàn)是“創(chuàng)通票”制度設計的核心。

　　據(jù)了解，“創(chuàng)通票”目前提供初創(chuàng)服務包、高企服務包、知識產(chǎn)權(quán)服務包、分析測試服務包和新三板掛牌服務包，基本覆蓋了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的每一個階段。服務包所匹配的價值不等，比如高企服務包的價值2萬元，而新三板掛牌服務包的價值則要超過100萬元。“創(chuàng)通票”的編碼與申請企業(yè)、服務包及其達成的效果一一對應。

　　天津華益?zhèn)髅接邢薰臼且患易栽谔旖蚋咝聟^(qū)的文化科技企業(yè)，目前正在申報高新技術企業(yè)。按照以往政策，只要企業(yè)通過認定，就可享受一定的資金補貼。然而，對于一家初創(chuàng)型企業(yè)來說，前期需要支付給科技服務公司的3萬至5萬元費用不是一筆小數(shù)目，而且政府的補貼資金通常一年后才能兌現(xiàn)。現(xiàn)在，通過“創(chuàng)通票”，企業(yè)不花一分錢就能選擇服務機構(gòu)辦理申報事宜。

　　“現(xiàn)在不用墊付，而是靠政府‘創(chuàng)通票’流轉(zhuǎn)的模式，由靠譜的中介服務機構(gòu)給我們提供服務，我們也覺得踏實放心。”華益?zhèn)髅竭\營總監(jiān)穆鑫對記者說。

　　聶偉迅告訴記者，“創(chuàng)通票”所需投入并非額外開支，而是將現(xiàn)行政策中的企業(yè)先墊資、財政后補貼方式，調(diào)整為先由第三方機構(gòu)墊付、再由合作銀行兌現(xiàn)的新方式，整個流程都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成，政策落地實現(xiàn)了“零時差”“零距離”。

　　入?yún)^(qū)企業(yè)、南大通用數(shù)據(jù)技術股份有限公司首席運營官尹麗娜說：“‘創(chuàng)通票’解決了政策資金兌現(xiàn)時間長問題，企業(yè)既不用擔心拿不到政策，也不用為籌集費用發(fā)愁，大大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。”

　　“原來一個部門半年的工作，現(xiàn)在一個人就能配合完成”

　　一些受訪企業(yè)表示，“創(chuàng)通票”解決了政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)和銀行之間信息不對稱的問題，在減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壓力的同時，也帶來“保姆式”便捷高效服務。

　　天津永興泰科技有限公司是一家從事物聯(lián)網(wǎng)服務的科技型研發(fā)企業(yè)。“我們早就具備申請高新技術企業(yè)的條件，但不知道該如何操作，雖然也有專業(yè)機構(gòu)找上門來，但好壞無法甄別，不敢做。”公司總經(jīng)理郭永平說，在“創(chuàng)通票”平臺上，可直接選擇經(jīng)過嚴格篩選的第三方機構(gòu)，既省錢又省力。

　　“通過高新技術企業(yè)認定，不僅減免了我們的稅收，還提升了企業(yè)的品牌知名度，提高了員工的創(chuàng)新意識。原來由多人組成的部門半年才能完成的工作，現(xiàn)在一個人配合服務機構(gòu)就能完成。這讓我們的技術人員全身心專注于產(chǎn)品的研發(fā)和應用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”郭永平說。

　　位于科技金融大廈的博士能（天津）能源科技發(fā)展有限公司剛剛成立不到一年，需要辦理商標認定、科技型中小企業(yè)認定、專利申請、高新技術企業(yè)認定等各種手續(xù)，但是公司人手有限，再加上剛到天津，人生地不熟，辦起來比較麻煩。

　　公司工作人員向記者回憶說：“去年4月，辦理商標認定的時候，我們通過網(wǎng)絡、朋友介紹等各種途徑去找能提供服務的企業(yè)，跑了好幾家企業(yè)去考察，特別麻煩。”所以，去年6月“創(chuàng)通票”一推出，公司就申請了高企服務包，“在‘創(chuàng)通票’的平臺上，我們可以直接選擇第三方機構(gòu)，再也不用到處跑了，在這個平臺上選擇的機構(gòu)也比較放心”。

　　泰森數(shù)控科技有限公司常務副總經(jīng)理解潤海2013年創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)品五軸數(shù)控機床是天津唯一擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)控系統(tǒng)。為了企業(yè)發(fā)展壯大，解潤海開始尋求新三板上市。但對于技術出身的他來說，選擇誰服務、怎么選，卻不是一件容易的事兒。

　　“每一家機構(gòu)的背景、收費、服務是不是適合，很難辨別，而且還要專人去跑，費時費力。”解潤海說，“創(chuàng)通票”剛一推出，他就提交了申請書，“看中的正是創(chuàng)通票提供的服務包模式”。

　　天津濱海高新區(qū)工委書記倪祥玉表示，“創(chuàng)通票”就是借著互聯(lián)網(wǎng)大勢，通過制度設計，把政府的資源在最短的時間、最有效地配置給最需要的人。

　　構(gòu)筑“資源聚合平臺”實現(xiàn)企業(yè)和服務機構(gòu)雙贏

　　記者了解到，在“創(chuàng)通票”模式里，不僅申請服務包的企業(yè)受益，也促進了優(yōu)質(zhì)第三方機構(gòu)在高新區(qū)的集聚和活躍，形成了專業(yè)化運營、透明化競爭、生態(tài)化集聚的格局，實現(xiàn)了企業(yè)和服務機構(gòu)雙贏。

　　天元生產(chǎn)力促進中心屬于天津市市級示范生產(chǎn)力促進中心，是一家為科技型企業(yè)提供全方位綜合科技服務的創(chuàng)新公共平臺。在高企認定服務中，主要幫助企業(yè)撰寫高企認定申報材料、申報專利和軟件著作權(quán)等核心自主知識產(chǎn)權(quán)等。

　　“‘創(chuàng)通票’推出后僅半年，我們就已經(jīng)或正在為100多家高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高企認定服務，相當于2014年全年的1.5倍。”天元生產(chǎn)力促進中心主任許長澤說，“創(chuàng)通票的推出，不僅為公司帶來了業(yè)務的增長，而且服務費用也有保障。更為重要的是，多家第三方機構(gòu)在同一個平臺上競爭，也促使我們不斷提升服務質(zhì)量，促進機構(gòu)自身的發(fā)展。”

　　據(jù)了解，目前，高新區(qū)已匯集了像天元生產(chǎn)力這樣參與提供“創(chuàng)通票”相關服務的機構(gòu)100多家，除了天津高新區(qū)內(nèi)的機構(gòu)，還吸引了來自天津、北京、上海、山東等全國各地的機構(gòu)。

　　政和科技股份有限公司是一家來自山東的服務機構(gòu)。公司董事長朱濤告訴記者，他們開展業(yè)務一直是事后結(jié)算，風險很大，而“創(chuàng)通票”有業(yè)務和風險保障，解決了后顧之憂。來自北京的服務機構(gòu)中潤華益股權(quán)投資基金管理有限公司總裁王巍也表示，通過“創(chuàng)通票”的推廣和輻射，公司會從中得到優(yōu)質(zhì)的客戶和市場以及資本的增長值。

　　“對于企業(yè)來說，以前服務機構(gòu)由于沒有規(guī)模效益，要不是嫌利潤低不愿意做，要不就是收費高難以承受。而‘創(chuàng)通票’平臺聚集起大量客戶資源，吸引眾多服務機構(gòu)聚集競爭，不僅服務費用相應降低，而且服務水平也不斷提升。”聶偉迅說。

　　王智勇也認為，以前第三方服務機構(gòu)不愿意做初創(chuàng)企業(yè)的業(yè)務，因為利潤很低。有了“創(chuàng)通票”后，更多的創(chuàng)業(yè)者進入這個體系，不僅創(chuàng)業(yè)者不用考慮基礎服務的成本，第三方服務機構(gòu)潛在客戶也增多，利潤得到相應保證，第三方服務機構(gòu)的服務水平也將提升。例如，一個第三方機構(gòu)為單獨一家企業(yè)提供某項服務，需要150萬元，當這個平臺一次可以給機構(gòu)提供20家、50家甚至更多的企業(yè)資源時，受到服務批發(fā)效應的影響，服務費用將會降低，則只要100萬元就可以滿足企業(yè)的需求。

　　值得注意的是，“創(chuàng)通票”所對應的第三方服務機構(gòu)，不僅包括能夠提供專業(yè)財稅、法律、知識產(chǎn)權(quán)認定的機構(gòu)，還包括孵化器、眾創(chuàng)空間。

　　高新區(qū)凱立達創(chuàng)投咖啡負責人告訴記者：“‘創(chuàng)通票’給眾創(chuàng)空間提出了更高要求，眾創(chuàng)空間不再只是提供辦公場地等硬件設施的空間，還需要提供企業(yè)發(fā)展過程中所急需的多層次第三方服務。”

　　倪祥玉說：“第三方服務機構(gòu)多了，就能為企業(yè)提供各種服務，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，也必然會吸引更多的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者聚集。”據(jù)了解，天津濱海高新區(qū)下一步將加大資金投入，繼續(xù)增加服務項目和內(nèi)容，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務生態(tài)鏈。

　　實現(xiàn)公共服務普惠與共享　倒逼政府服務體制改革

　　“‘創(chuàng)通票’制度的推出，將加速推進政府職能轉(zhuǎn)變，消除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種束縛和障礙，實現(xiàn)公共服務資源的普惠與共享。”天津濱海高新區(qū)原工委書記榮建勛說。

　　天津濱海高新區(qū)管委會科技局調(diào)研員王兵告訴記者：“‘創(chuàng)通票’整個流程都是在互聯(lián)網(wǎng)上進行的，我們?yōu)槠髽I(yè)提供從初創(chuàng)到成長、壯大的全程服務，目的是通過這樣的體制機制改革，激活區(qū)內(nèi)的自主創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍氛圍。通過‘一張通票管創(chuàng)業(yè)’的制度設計，讓每一個流程都快起來，讓流程中的每一個環(huán)節(jié)都不再成為制約創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者發(fā)展的因素，把環(huán)境載體做好，切實地為他們解決后顧之憂。”

　　在聶偉迅看來，“創(chuàng)通票”模式類似于淘寶網(wǎng)的交易模式，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，企業(yè)、第三方服務機構(gòu)、銀行、政府完成了“創(chuàng)通票”的申請、流轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)的整個流程，政府引入第三方專業(yè)的服務機構(gòu)，用市場的力量來配置資源，既解決了企業(yè)遇到的難題，又提高了政府的辦事效率，可謂一箭雙雕。

　　“高新區(qū)有1.2萬家企業(yè)，有著廣闊的市場。在‘創(chuàng)通票’制度下，越來越多的第三方機構(gòu)集聚到這個平臺上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈正在不斷完善。這就好像在一座森林里，灌木有了，小溪、小草、蚯蚓、蝴蝶都有了，就等著小樹長成參天大樹了。”倪祥玉憧憬說。

　　“銀行的錢是財政資金，只要符合條件，銀行就可以支付，政府權(quán)力尋租的問題就解決了。政府用‘互聯(lián)網(wǎng)＋’和向第三方機構(gòu)購買服務這種方式，既不干涉企業(yè)，也不擾亂市場秩序，相反，還能讓市場發(fā)揮配置資源的作用，進而激活市場的活力。”朱濤說。

　　“借助‘創(chuàng)通票’，企業(yè)需要什么，政府就會一目了然，針對共性問題，推出服務，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。”聶偉迅說，2016年，“創(chuàng)通票”在原有的高企服務包、知識產(chǎn)權(quán)服務包、分析測試服務包、新三板掛牌服務包、初創(chuàng)服務包基礎上將新增小巨人升級版服務包，助力科技小巨人企業(yè)實現(xiàn)升級發(fā)展。

　　聶偉迅透露，創(chuàng)通票的使用不僅僅局限于高新區(qū)核心區(qū)的企業(yè)，目前已經(jīng)覆蓋到天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)“一區(qū)五園”的范圍，未來將形成可復制的標準化模式向全市“一區(qū)二十一園”甚至全國推廣。“企業(yè)在登錄的時候，提供的信息是經(jīng)過市場驗證的，痕跡也都會留在這個平臺上。到那個時候，在‘創(chuàng)通票’的管理平臺上，將建立起一個全國企業(yè)的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，對于國家的經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的意義。”