今年的中央一號文件再次聚焦農(nóng)業(yè)。《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》昨日發(fā)布。專家認為，本次再提農(nóng)業(yè)和以往最大不同是不再提農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而是重視質(zhì)量，從重視三農(nóng)問題到以農(nóng)民為主體。

　　中央連續(xù)13年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。2013~2016年，中央1號文件主題均為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“十三五”規(guī)劃建議中農(nóng)業(yè)部分也首先明確“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

　　今年的一號文件全文約1.5萬字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平；深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；加強和改善黨對“三農(nóng)”工作指導。

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田表示，2015年提到農(nóng)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙安全，2016年一號文件去掉了產(chǎn)量，著重提質(zhì)量。

　　這就牽涉到產(chǎn)能過剩，也就是供給側(cè)改革問題。鄭風田認為，過去產(chǎn)業(yè)補貼政策以單純增產(chǎn)為導向，產(chǎn)量高和收入高相掛鉤，未來農(nóng)民收入要和產(chǎn)量脫鉤，按照收入目標來進行補貼，這方面美國有過嘗試，退耕還林的效果也不錯。

　　鄭風田表示，供給側(cè)改革重要是提高質(zhì)量和效率，“中國糧食產(chǎn)量過剩，生產(chǎn)了大量非優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在國人需要的已經(jīng)不是吃飽，而是吃好吃健康，未來要多生產(chǎn)有質(zhì)量的健康產(chǎn)品，減少化肥農(nóng)藥使用量。”

　　資深種業(yè)人士劉石認為，中國早在1991年就實現(xiàn)糧食自給并有所盈余，糧食安全早就不是問題，產(chǎn)業(yè)政策早就該調(diào)整了，產(chǎn)量低并不代表產(chǎn)值低，也不代表農(nóng)民收入低。

　　“有些品種早該淘汰了，比如早秈稻質(zhì)量不高，沒人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些優(yōu)質(zhì)大米的產(chǎn)量不高，帶給農(nóng)民的收入?yún)s非常高。”劉石表示，單純的產(chǎn)量思維不利于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，應該以提高效率和農(nóng)民效益為導向。

　　去年中國糧食價格大跌，糧食庫存高漲，農(nóng)戶收入大跌，業(yè)內(nèi)人士認為產(chǎn)量導向已不合時宜。

　　文件指出，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

　　鄭風田表示，以前是聚焦“三農(nóng)”，這次則堅持農(nóng)民主體地位，增加農(nóng)民收入，“在這方面，日韓有不少可借鑒的經(jīng)驗，可以增加產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)民介入加工環(huán)節(jié)，從而提高收入。”

　　綠色農(nóng)業(yè)的提法首先出現(xiàn)在十八屆五中全會，這次也出現(xiàn)在一號文件中，顯示出中央重視質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展思路。而一號文件所提到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，國家發(fā)改委去年已發(fā)文件進行支持，預計今年會有具體補貼政策出臺。