華北地區(qū)連日來再度遭遇大范圍霧霾天氣，北京、天津、河北等地相繼發(fā)布霾橙色預(yù)警信號(hào)。霧霾污染不斷加劇的情況下，新一輪治霾行動(dòng)啟動(dòng)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，為應(yīng)對此次重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)有多個(gè)城市發(fā)布相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。環(huán)保部近日派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。督查結(jié)果顯示，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，一些企業(yè)仍在違規(guī)排放。

12月1日，一名戴口罩的交警在北京宣武門路口執(zhí)勤。　新華社記者 陳曄華/攝

　　北京市氣象臺(tái)12月1日11時(shí)50分升級(jí)發(fā)布大霧橙色預(yù)警信號(hào)。北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，京西南區(qū)域點(diǎn)在11月30日18時(shí)左右，PM2.5達(dá)到當(dāng)日濃度最大值，接近1000微克/立方米。截至12月1日8時(shí)，該區(qū)域點(diǎn)過去24小時(shí)PM2.5均值為745微克/立方米，大部分能見度不足500米，加上陰云覆蓋，大氣透明度很差。

　　天津11月30日也升級(jí)霾黃色預(yù)警為橙色，天津市環(huán)境監(jiān)測顯示，當(dāng)日清晨7時(shí)，全市27個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)中，有20個(gè)AQI超過了400，局地甚至達(dá)到500。同日，河北也繼續(xù)發(fā)布霾橙色預(yù)警信號(hào)，截至11月30日13時(shí)，石家莊、保定、廊坊三地爆表。

　　此外，11月30日晚，鄭州市大氣辦發(fā)布緊急通知，受持續(xù)霧霾天氣影響，鄭州市將重污染天氣預(yù)警應(yīng)急三級(jí)響應(yīng)升級(jí)至二級(jí)響應(yīng)，這是今年以來鄭州市首次啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急二級(jí)響應(yīng)措施。山東省環(huán)保廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至12月1日9時(shí)，山東省共有11個(gè)城市出現(xiàn)重度污染及以上天氣。

　　不僅如此，隨著寒冬到來，大規(guī)模霧霾開始向江南、華南等地區(qū)蔓延。11月30日早晨長江中下游以北大部地區(qū)都被大霧籠罩，波及約16個(gè)省區(qū)直轄市，這也是今年入冬以來我國范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的一輪大霧天氣。為此，中央氣象臺(tái)將霧和霾的預(yù)警均升至橙色級(jí)別，為今年下半年首次。

　　環(huán)保部一位官員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦言，和大氣污染現(xiàn)狀相比，目前措施想要很快起到效果難度很大。一方面霧霾形成原因非常復(fù)雜，另一方面，我國傳統(tǒng)的以煤為主的能源結(jié)構(gòu)并不能很快發(fā)生改變，盡管各地都在抓緊推進(jìn)煤改氣，但是其進(jìn)程受到能源結(jié)構(gòu)制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會(huì)更大。

　　頑固　企業(yè)違規(guī)排放屢罰屢犯

　　據(jù)悉，環(huán)境保護(hù)部于11月27日派出10個(gè)督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點(diǎn)城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進(jìn)行督查。

　　記者從環(huán)保部了解到，從督查結(jié)果看，部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實(shí)，廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施；在升級(jí)為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

　　值得注意的是，少數(shù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然突出，河南新鄉(xiāng)群翔化工有限公司在責(zé)令停產(chǎn)期間擅自開工，生產(chǎn)裝置加熱爐超標(biāo)排放。天津、河北等地也存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等問題，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　“工業(yè)企業(yè)仍在違規(guī)排放，本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)，這些違規(guī)行為很多都是屢罰屢犯。”一位督查小組人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

　　值得注意的是，為破解“違法成本低”問題，2015年1月1日起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》加入了按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等措施。但實(shí)際上從今年以來環(huán)保部派出的督查組檢查結(jié)果來看，環(huán)境違法問題仍較為普遍。

　　“造成京津冀地區(qū)冬季的霧霾天氣，主要是燃煤排放，但根源還是一些工業(yè)企業(yè)沒有做到排放達(dá)標(biāo)。”一位環(huán)保官員對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)對相關(guān)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業(yè)，70%以上的鋼鐵企業(yè)無法按照標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，即70%都存在超標(biāo)排污的問題，尤其是一些鋼鐵企業(yè)根本就沒有污染治理設(shè)施。

　　“數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，你說當(dāng)?shù)卣娴牟恢溃繉?shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護(hù)傘。”上述人士坦言，滾滾黑煙背后，是難以撼動(dòng)的利益格局，甚至一些地方環(huán)保部門的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的“代言人”，幫助其作假逃避檢查。

　　“無法根除這些盤踞在背后的利益，政策的效果就不會(huì)顯現(xiàn)出來，治理霧霾只能是‘越治越霾’。”中國環(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　癥結(jié)　能源結(jié)構(gòu)單一亟待改變

　　柴發(fā)合表示，要從根本上治理霧霾，就要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，一是要把能源消耗量降下來；二是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)；三是提高傳統(tǒng)能源的使用效率，降低排放。

　　一個(gè)不爭的事實(shí)是，長期以來由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，燃煤產(chǎn)生的污染物對大氣環(huán)境造成了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，我國GDP占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。

　　能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物給大氣環(huán)境造成巨大壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對記者坦言，除了機(jī)動(dòng)車污染等重頭污染源，實(shí)際上我們現(xiàn)在的相關(guān)落后產(chǎn)能的生產(chǎn)設(shè)備也對污染的貢獻(xiàn)率較大，大氣污染治理實(shí)質(zhì)上是能源結(jié)構(gòu)的改革，這對我們來說有很有意義，應(yīng)急預(yù)案只能解決短期霧霾問題，長期來看，治理大氣污染必須完善相應(yīng)機(jī)制，而不僅僅是應(yīng)急措施。

　　多位分析人士認(rèn)為，未來一段時(shí)期我國治霾任務(wù)仍然艱巨。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，全國地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。

　　中國科學(xué)院院士秦大河對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，治理霧霾歸根結(jié)底是要改變我們的生產(chǎn)方式，徹底轉(zhuǎn)變高排放、高污染、高能耗生產(chǎn)方式，要把“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為大氣污染防治的重要措施，未來嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　環(huán)保部污染防治司副司長汪健表示，為了治理大氣污染，必然將會(huì)首先對高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“開刀”，隨著過剩產(chǎn)能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業(yè)準(zhǔn)入的限制，短期內(nèi)可能對行業(yè)盈利產(chǎn)生影響，但是從另一個(gè)方面看，也可以幫助這些行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。