經(jīng)過八個多月的博弈，新一輪電改終于進(jìn)入全面實施階段。11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)電力市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、發(fā)用電計劃有序放開、輸配電價改革、售電側(cè)改革及規(guī)范自備電廠等六個核心配套文件，明確售電、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立等細(xì)則。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，上述六大文件劃定了讓全社會共享改革紅利的路線圖，未來“炒電”將成為可能。在電力需求低迷、萬億市場蛋糕再分羹中，電網(wǎng)公司、切入售電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)以及地方電力公司等優(yōu)勢企業(yè)將上演“龍虎斗”，受益于此，企業(yè)和社會電價將降低。

　　國家發(fā)改委表示，未來電改將以綜合試點、配售側(cè)改革試點、輸配電改革試點三種形式推進(jìn)，不會有數(shù)量限制。目前云南、貴州已被列為首批綜合試點，同時在深圳等七個地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，輸配電價改革將盡快覆蓋到全國?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解到，12月初發(fā)改委將批準(zhǔn)重慶、廣東作為配售電改革試點，湖南、蒙東、江西等地也在申請入圍，目前全國已有上百家售電公司成立。

　　建立電力市場被認(rèn)為是新一輪電改的重中之重?！蛾P(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》提出，未來電力市場體系分為區(qū)域和省（區(qū)、市）電力市場，與此相對應(yīng)組建“相對獨(dú)立”的電力交易機(jī)構(gòu)，采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制，或者電網(wǎng)企業(yè)子公司制，或者會員制等三類組織模式，設(shè)立市場管理委員會，負(fù)責(zé)研究討論章程、交易和運(yùn)營規(guī)則等工作。由各方選派代表組成，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。

　　據(jù)了解，目前云南、貴州正在組建省內(nèi)電力交易中心，而北京電力交易中心（依托國家電網(wǎng)公司組建）、廣州電力交易中心（依托南方電網(wǎng)公司組建）負(fù)責(zé)全國跨省跨區(qū)交易?！罢诨I建相關(guān)市場管理委員會，有望在年底之前取得重要推進(jìn)?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)表示。

　　電力市場搭建的另一個重點則是在放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》明確，售電側(cè)市場采取注冊認(rèn)定的準(zhǔn)入方式，具體可分為三類：一是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；二是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；三是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。

　　據(jù)了解，重點是“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”，如違反規(guī)定，須強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解到，目前地方政府參與改革試點積極性高漲，山西、陜西、四川、重慶、新疆等多個省份紛紛積極謀劃、爭取入圍。其中，即將成為首批配售電改革試點的重慶9月初就提交了方案，政府將主導(dǎo)成立兩家配售電公司，從事配售電業(yè)務(wù)經(jīng)營，向政府指定的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)或特定存量用戶供電。江西省發(fā)改委也在同一個月向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，開展配售電一體化改革試點。

　　與此同時，湖南國電投五凌電力公司10月申請參與國家配售電改革試點，擬聯(lián)合智能電表生產(chǎn)商威勝集團(tuán)合資成立公司，在長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)電機(jī)組、配售電項目，實行發(fā)配售一體化。而通遼市發(fā)改委也已向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委申請，由國電投蒙東能源集團(tuán)有限公司依托蒙東公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項目，成立蒙東能源配售電公司，并列為國家配售電改革試點。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國已經(jīng)注冊成立的獨(dú)立售電公司超過100家，其中不乏電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)以及神華等能源集團(tuán)的身影。廣發(fā)證券分析師王昊表示，2015至2020年，售電市場的規(guī)模高達(dá)14458.97億元。除了電網(wǎng)企業(yè)，擁有發(fā)配售一體化經(jīng)營權(quán)的發(fā)電企業(yè)、當(dāng)?shù)卣P(guān)系好的地方電力企業(yè)是最具有優(yōu)勢的參與者，同時擁有低電價水電資源將是售電側(cè)放開后的核心競爭力。

　　國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長張瑋認(rèn)為，電改打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電的局面，形成“多買方——多賣方”的市場競爭格局，在目前電力供需較為寬松、煤價降低的情況下，企業(yè)和社會用戶電價將降低，從而增加企業(yè)利潤，拉動地方GDP增長。而且，放開增量配電投資業(yè)務(wù)在一定程度上可以調(diào)動社會資本參與配網(wǎng)建設(shè)的積極性，增加了配電網(wǎng)建設(shè)資金來源。