新華社15日受權(quán)播發(fā)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。《若干意見(jiàn)》明確了六大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。《若干意見(jiàn)》要求，到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　國(guó)資委研究中心研究員胡遲稱，價(jià)格改革主要指能源、交通等公共、基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中超過(guò)95%的產(chǎn)品與服務(wù)的定價(jià)已經(jīng)完全“隨行就市”定價(jià)，而余下5%的則是包括水、石油、天然氣、電力等十分重要的公共基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格仍然由政府掌控。多年來(lái)，其改革步伐一直較慢。目前環(huán)境下，全面深化這類產(chǎn)品價(jià)格改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，通脹處于溫和水平；而且前期也有許多改革的舉措可以作為下一步價(jià)格改革的參考與借鑒。

　　加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化是重頭戲之一。《若干意見(jiàn)》提出，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

　　“當(dāng)前整個(gè)能源供需比較寬松，價(jià)格處于下行通道，有利于改革。與天然氣、電力等相比，成品油目前的市場(chǎng)化程度是最高的，具備的有利條件越來(lái)越多，應(yīng)該能最先完成改革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松判斷。

　　鄧郁松對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要放開(kāi)成品油價(jià)格，首先得有足夠的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。目前這樣的條件正在逐步地具備，整個(gè)成品油終端銷售環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，油源環(huán)節(jié)地方煉油企業(yè)也正在逐步進(jìn)入。而且廣大用戶已經(jīng)適應(yīng)了成品油價(jià)格的頻繁波動(dòng)，企業(yè)自主定價(jià)之后，實(shí)時(shí)調(diào)整價(jià)格也會(huì)很正常。《若干意見(jiàn)》提出“擇機(jī)放開(kāi)成品價(jià)格”，是因?yàn)槟壳坝行l件還不具備，首先，如果能夠進(jìn)一步放開(kāi)原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，實(shí)質(zhì)性障礙就會(huì)打破很多，其次，上海原油期貨今年能夠盡快上市，就會(huì)有區(qū)域性的國(guó)內(nèi)引導(dǎo)價(jià)格，有利于促進(jìn)成品油價(jià)格改革。

　　“一定要處理好價(jià)格改革和企業(yè)改革的關(guān)系。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍認(rèn)為，《若干意見(jiàn)》只提到了價(jià)格改革，問(wèn)題是如果企業(yè)改革不到位，企業(yè)的主體地位沒(méi)有落實(shí)或者壟斷地位依然保持，那么價(jià)格放開(kāi)的結(jié)果可能是企業(yè)有更多的自主權(quán)進(jìn)行漲價(jià)或者進(jìn)行其它形式的價(jià)格壟斷行為。

　　蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“價(jià)格改革和企業(yè)改革一定要配合推進(jìn)，甚至在很多情況下可能是企業(yè)改革要領(lǐng)先于價(jià)格改革。如果沒(méi)有企業(yè)改革，在行業(yè)里面競(jìng)爭(zhēng)不充分，新企業(yè)進(jìn)不來(lái)，老企業(yè)退不出去，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生壟斷行為，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制就無(wú)法正常發(fā)揮作用。上世紀(jì)80年代，對(duì)應(yīng)該價(jià)格改革先行還是企業(yè)改革先行，我國(guó)就有一場(chǎng)大辯論。最后價(jià)格機(jī)制先改革，付出了不小的代價(jià)。現(xiàn)在國(guó)企改革剛剛起步，如果啟動(dòng)價(jià)格改革過(guò)快，效果怎么樣不好評(píng)估。”

　　鄧郁松則表示，以往價(jià)格改革推進(jìn)緩慢，不是定價(jià)機(jī)制的問(wèn)題，而是不具備按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的條件，根本問(wèn)題出在行業(yè)改革層面。這次價(jià)格改革提出明確的目標(biāo)和路線圖，反過(guò)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是通過(guò)價(jià)格改革進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革。“放開(kāi)兩頭意味著競(jìng)爭(zhēng)，必須進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的改革。有了價(jià)格改革，下一步可能各界更應(yīng)該期待的是行業(yè)改革有哪些實(shí)質(zhì)性的突破。比如在油氣領(lǐng)域，正在醞釀體制改革，這其中油源的市場(chǎng)準(zhǔn)入公開(kāi)公平是最重要的，這一點(diǎn)做到了，其它各項(xiàng)改革都會(huì)迎刃而解。”