■“十三五”規劃前瞻之一　　

　　十八屆五中全會將于本月召開。繼2013年十八屆三中全會啟動全面深化改革，2014年十八屆四中全會部署全面依法治國之后，2015年五中全會將為全面建設小康社會布局，研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。

　　《經濟參考報》記者采訪多位專家獲悉，鑒于經濟下行壓力持續增加，目前尚不能排除將“十三五”時期經濟增長預期目標從“十二五”時期的7%下調至6.5%的可能。而無論預期目標是否下調，為實現十八大提出的兩個“翻一番”目標，在未來5年，全面深化改革的速度都將進一步加快。

圖為上海自貿區的航拍照片。　新華社記者 裴鑫/攝

　　自1953年制定第一個五年計劃開始，我國至今已制定10個五年計劃和2個五年規劃，其中很多規劃引領了中國經濟的重要轉折。

　　新一屆領導人執政后的第一個五年規劃——“十三五”規劃注定會成為最關鍵的五年規劃之一。一方面，“十三五”規劃是中華民族向著“第一個百年目標”——到2020年全面建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的規劃，也是為“第二個百年目標”——到2049年基本實現現代化——夯實基礎、“承上30年”和“啟下30年”的規劃。

　　另一方面，中國目前正處于前期過剩產能消化期、經濟增速換擋期、結構轉型陣痛期“三期疊加”的關鍵時期，傳統增長模式難以為繼而新的增長動能正在形成、人口紅利消失、出口引擎失速。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一段時期我國經濟發展的大邏輯。

　　中共中央政治局7月20日召開會議。會議認為，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

　　中央黨校經濟學部主任韓保江認為，如期實現全面建成小康社會目標，將是“十三五”期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務。所謂“最直接”，就是實現全面建成小康社會的任務，不可能再推給下一個五年規劃。無論遇到什么困難和挑戰，都得直接面對，直接解決。所謂“最艱巨”，就是在時間有限，特別是許多來自外部的挑戰和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經濟增長不失速，讓經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設這“六大建設”協同發展，讓每一個農村、每個區域發展不掉隊，絕不是一件容易的事情，任務很艱巨。所謂“最根本”，就是全面建成小康社會的本質就是改革與發展，唯有改革與發展，才是解決我國經濟社會發展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

　　爭論　增長目標應否下調

　　黨的十八大報告提出，2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，在“經濟持續健康發展”方面，要實現國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

　　面對“三期疊加”，如何讓經濟增長不失速，確實是一個艱巨的任務。據中國社科院最新預測，今年全年經濟增長速度可能多年來首次低于政府預期目標。鑒于近年來經濟增長速率放緩，穩增長任務加重，有人認為，可以將“十三五”時期的經濟增長預期目標下調至6.5%。他們大致提出了三個方面的理由。

　　第一，從完成十八大確定的GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番看，假設2015年GDP增長7%，那么“十三五”時期只需要年均6.6%的增速。因此，從主觀角度看，中央并沒有太大必要把目標定高。而從客觀角度看，資本、勞動、土地和全要素生產率等增長要素都有下行趨勢，“十三五”時期繼續保持7%的增速存在較大難度。第二，預期目標下調是有先例的。“十二五”規劃就將經濟增長預期目標從“十一五”的7.5%下調到了7%。第三，經濟增長預期目標是一個參考性的指標。兩個“翻一番”目標實現的前提是“轉變經濟發展方式取得重大進展，在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上”。因此，“十三五”期間，經濟結構的調整、經濟增長的質量更為重要。

　　當然，爭議也存在。民生證券宏觀研究員朱振鑫認為，也許6.5%是一個更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結果。第一，中央認可的經濟增長中樞應該在7%左右，如果按照傳統規律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導致目標形同虛設。第二，以7%為目標并不意味著實際增速會大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，7%意味著宏觀政策在實際操作中將更加積極，這種積極將主要體現在財政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢，托底經濟、防范風險。而這也要需要寬松的流動性環境作為支持，貨幣政策也不會坐以待斃。

　　倒逼　全面深化改革提速

　　所謂綱舉目張，而增長預期目標就是經濟政策的“綱”。如果將目標定在6.5%，GDP翻番的目標并不難實現，但是，人均收入翻番的目標能否實現就可能存在風險。從“十二五”情況看，隨著經濟下行壓力增加，城鄉居民收入指標出現了分化，城鎮居民收入增長近幾年已經開始慢于GDP的增長。一旦這種趨勢延續到“十三五”時期，就可能要求經濟增長的速度要更快一些。

　　更何況在一些主流經濟學家看來，未來5年，我國經濟也確實具備7%左右的增長潛力。“十三五”國家發展規劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼對《經濟參考報》記者表示，“十二五”規劃曾提出7%的增長率預期目標，實際年均增長率為7.8%。“十三”時期潛在增長率要低于“十二五”時期，但也在7%以上，實際增長率可能在7.5%左右。國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動適應發展新常態，堅持改革創新，積極作為，我國經濟就能實現7%左右中高速增長，并穩步邁向中高端水平，為實現“兩個一百年”戰略目標奠定堅實基礎。

　　如何才能把這種增長潛力釋放出來？全國人大常委會《“十三五”規劃綱要編制工作若干重要問題專題調研工作情況報告》提出，解決存在的突出問題，確保經濟社會發展目標和重大戰略任務順利實現，關鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協調機制，核心是正確處理好政府、市場、社會的關系。

　　交通銀行首席經濟學家連平認為，通過新一輪的改革、開放、轉型和創新，未來中國經濟有能力實現經濟增長動力機制由資本積累到全要素生產率的成功轉換，應該可以避免墮入“中等收入陷阱”，成功開啟“新常態式”的發展周期。其中，市場化改革是增長方式轉變的關鍵。