8月17日，遼寧省印發了《遼寧省改革驅動戰略實施方案》（以下簡稱《方案》）。其中國資國企改革位列《方案》中十二大目標的第一位，居于投資體制改革、金融市場體系改革等目標之前。

　　國企改革總體方案出臺在即，市場對國資監管體制改革的預期持續升溫，關于“中國式淡馬錫”模式的討論與猜想熱度空前。就在此時，8月18日，遼寧省國資委[微博]下發遼國資產權【2015】100 號文件，將省國資委[微博]持有的遼寧成大集團100%國有股權無償劃轉至遼寧省國有資產經營有限公司持有。遼寧省國有資產經營有限公司是省國資委履行出資人職責的國有獨資有限責任公司。這一舉動吹響了遼寧省國資監管體制改革的號角。

　　其實，在去年11月遼寧省國資委審議通過的《省屬企業專項改革試點工作方案》中，遼寧省國有資產經營有限公司（簡稱“遼寧國資經營公司”）就已被確定為開展改組國有資本運營公司試點企業。本次股權劃轉是其成為改革試點后在資本市場的首次亮相。

　　經濟學博士后、獨立評論人、中國企業500強報告作者馮立果在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，雖然現在有消息稱，全國有二十幾個省已經出臺了地方的國企改革方案，中央層面的總體文件也將于近期出臺，但是中央的國企改革總方案到底什么時候出臺，現在還不能確定，關鍵是要看是否已經準備充分了。

　　東北三省，包括遼寧，這兩年的經濟發展數據并不好看，經濟增長速度全國最低，政府財政收入甚至出現負增長，企業的虧損面也比較大，特別是煤炭、鋼鐵、重化等國有工業企業。

　　“東北國企改革方面最大問題在于，國有企業比重大，特別是資源能源、重化以及裝備制造這些領域。在東北，特別是遼寧，國企體制出現的最早，而退出的又最晚，總體上滯后于市場的發展。”馮立果指出。

　　他認為，遼寧省如今邁出國企改革的實質性步伐，與國家領導人在東北的考察調研以及講話督促是有關系的。遼寧這么做，是邁出了東北國企市場化改革的一大步，有進步意義，十分可貴。而之所以在此時宣布改革方案，則是從自身需求和解放生產力、發展生產力的角度出發的。

　　此次遼寧在監管體制方面已經取得改革突破，那么在后續的改革配套措施方面，馮立果認為，應該回歸市場主體的地位和角色，政府不要干預企業日常的經營運營管理，可以通過董事會的運作行為，對企業的發展戰略進行干預。通過國有資產經營有限公司的這種方式，會對遼寧省國企解放思想或者說松綁具有一定意義。

　　遼寧省范圍內，沈陽、大連周邊的國企規模都很大，要推進這些重資產類型的國有企業改革，首先要破除國企“等”、“靠”、“要”的非市場化習慣，破除計劃經濟的思維方式；其次要提高企業的裁員能力，適應經濟形勢的發展，要做到“適應新常態，引領新常態”，很重要的一點就是要看企業敢不敢裁員，同時能不能做好員工分流問題，冗余的員工容量肯定會給改革帶來反面作用；此外，要關注淘汰落后產能、環境治理、國有資本進與退等一系列問題。

　　遼寧成大集團的改革對遼寧的資本市場來講可能影響并不大，但其把股權劃轉至遼寧省國有資產經營有限公司持有這一動作，對推進遼寧成大集團的混合所有制改革影響巨大，對推動遼寧乃至整個東北地區國企改革的進程意義重大。馮立果表示。