●基本公共服務供給目標應該逐步以結(jié)果為導向，而不是僅僅評估基本公共服務人員數(shù)量、設施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。
●建議在教育部、衛(wèi)生部等進行大部門體制改革，設置具有獨立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務監(jiān)管委員會，負責設定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標準，對各類公共服務提供機構(gòu)，如醫(yī)院、學校、基礎科研單位等進行監(jiān)管。
“十二五”社會體制改革的主要任務，是加快建立公共服務體制。這既有利于拉動消費，也有利于化解社會矛盾。從實際出發(fā)，建立公共服務體制，重要的是確立政府在基本公共服務中的主體地位和主導作用。在這個基礎上，推動包括科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，增強政府基本公共服務能力，提高人力資本投資，提升國家文化軟實力。
落實各級政府在基本公共服務中的主體責任。“職能轉(zhuǎn)變”講了幾十年，為什么還尚未真正解決。其中原因之一在于從中央到地方的公共職責分工體制和與此相關的財力配置問題并沒有解決好。首先，明確劃分各級政府基本公共服務的職責。“十二五”使各級政府在基本公共服務供給上職責明晰化、法定化。目前，基本公共服務立法滯后于整個公共服務體制建設。主要表現(xiàn)在立法層次低、各級政府法定責任界定不清楚，在一些比較細的立法中，往往難以體現(xiàn)公共服務供給的公平原則和效率原則。為此，應當盡快提高基本公共服務的立法層次，明確規(guī)定基本公共服務的公平原則和效率原則，使政府能夠依法實現(xiàn)基本公共服務均等化。其次，建立基本公共服務的評價體系。要將基本公共服務績效評估與干部選拔和任用相聯(lián)系，將基本公共服務指標作為政府績效評估的重要指標，為建立一個以基本公共服務為核心的政府績效評估體系奠定堅實的基礎。改變干部考核中事實上仍然把GDP視為重要的剛性指標、把基本公共服務供給當成軟指標、重對上負責而忽視社會成員實際需求的傾向。基本公共服務供給目標應該逐步以結(jié)果為導向，而不是僅僅評估基本公共服務人員數(shù)量、設施等投入，避免忽視供給結(jié)果和質(zhì)量。
建立公共服務的多元供給體制。面對公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實，迫切需要進一步改革計劃經(jīng)濟時代以事業(yè)機構(gòu)為主體、政府包攬所有社會事業(yè)的格局，形成多元化的公共服務供給體制。這包括：第一，推進增量改革，實現(xiàn)公共服務的多元化供給。從公共服務領域改革的實踐看，如果沒有外部的競爭力量，推進傳統(tǒng)事業(yè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型與改革會相當困難。因此，要在公共服務領域引入多元的供給主體，以增量改革帶動存量改革。第二，探索基本公共服務市場供給的有效模式。僅僅由政府或公益機構(gòu)作為公共服務供給主體，往往不計成本，并容易形成壟斷性，從而喪失對效率、效益的追求。為此，可以通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。可以考慮開放經(jīng)營性公共服務市場，消除社會資本進入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境。這樣，不僅可以打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)模式的壟斷狀態(tài)，緩解基本公共服務供給短缺的狀況，而且可以利用對于政府公共財政支持的同類項目的競爭壓力，提高基本公共服務供給效率。第三，建立公益機構(gòu)與社會組織在基本公共服務供給上的合作伙伴關系。當前，由社會力量舉辦的慈善總會、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類民間組織，分布在社會的各個行業(yè)、各個地區(qū)和眾多領域，以非營利性為基本特征，以為社會公益事業(yè)服務為主要宗旨，在消除貧困、尊老扶幼、幫助下崗職工再就業(yè)、環(huán)境保護、教育培訓和衛(wèi)生保健等方面做了大量工作。并且，這類社會組織還可以利用其組織形式靈活、多樣，活動具有自主性等優(yōu)勢，在某些公益機構(gòu)難以充分發(fā)揮作用的基本公共服務產(chǎn)品供給環(huán)節(jié)起到重要的作用。因此，需要積極探索政府購買服務的方式，通過稅費減免、財政轉(zhuǎn)移支付等多種形式，引導和鼓勵民間機構(gòu)廣泛參與基本公共服務，盡快把某些公益性、服務性、社會性的公共服務職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的非營利性民間組織。
探索建立公共服務監(jiān)管體制。公共服務監(jiān)管體制不完善，是影響公共服務供給的重要原因。比如，城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體公共服務供給存在巨大的差距，但是現(xiàn)行的監(jiān)管體制并不對此問責。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代社會事業(yè)“管辦不分”的體制下，公共服務供給如何核算成本、如何評價效率等問題，都難以得到有效解決。包括事業(yè)單位擁有大量的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)配置是否合理、是否有效、是否需要調(diào)整等，都需要通過加強監(jiān)管體制改革才能得到解決。為此，建議在教育部、衛(wèi)生部等進行大部門體制改革，設置具有獨立性、權(quán)威性、專業(yè)化的公共服務監(jiān)管委員會，負責設定監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序和監(jiān)管標準，對各類公共服務提供機構(gòu)，如醫(yī)院、學校、基礎科研單位等進行監(jiān)管。與此同時，探索建立基本公共服務的社會監(jiān)督機制。\
