十七屆五中全會強調：“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障”。從“十一五”已有的實踐看，政府轉型是改革攻堅的關鍵和重點。“十二五”解決資源環境約束的矛盾，關鍵在于實現經濟運行機制由政府主導向市場主導的轉變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關鍵在于強化政府在完善收入分配體制中的基本責任；解決基本公共產品短缺的矛盾，關鍵在于確立政府在公共產品供給中的主體地位和主導作用；解決公共治理建設滯后的矛盾，關鍵在于加強政府自身建設與改革。為此，加快轉變經濟發展方式，需要著力推進以政府轉型為重點的“十二五”改革。
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政府轉型與收入分配體制改革