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經濟參考網讀書頻道

二、中共“十八大”為改革指明了方向

（一）支持中國經濟快速增長的三大紅利正在減弱
　　最近十年，中國經濟總體上保持快速增長，主要得益于三大紅利的支持。一是國有部門改制紅利，包括上世紀末國企改制、員工下崗分流，也包括本世紀初國有銀行改革，卸下了包袱，剝離了不良資產，使得它們輕裝上陣，成為自主經營主體。現在，絕大部分國企和銀行都已成為海內外上市公司，實現了產權多元化、社會化，其經營活動接受社會股東和市場的監督，因此提高了經營效率。
　　二是經濟全球化紅利。2001年，中國加入世界貿易組織。其后，中國積極參與全球產業分工，充分發揮出了勞動力充裕和成本低廉的比較優勢，使得中國成為世界工廠，“中國制造”享譽全球。在中國經濟融入全球化的過程中，中國利用國際資本和先進技術，促進了自身經濟的持續快速增長，也為世界經濟發展注入了強大的動力。
　　三是人口紅利。中國經濟是典型的城市與農村“分割”的“二元經濟”，中國有13億人口，其中農村人口超過了一半。不僅每年城市有大量新增人口需要就業，而且也有大量農村人口轉移到城市。這增加了社會就業壓力，同時也為中國經濟發展提供了充裕的廉價勞動力，這一優勢與跨國公司在中國投資相結合，推動了中國經濟快速發展。
　　三十多年來，我們努力建成的過度依賴外部需求的經濟發展模式，現在已難以為繼。這種模式建立在勞動者低工資和資源高消耗、粗放經營基礎之上，繼續依靠外延擴張，必然受到資源瓶頸制約。上述三大紅利曾經支持了中國經濟快速增長，目前對經濟發展支持作用正在減弱，需要新的動力及時跟進。否則，中國經濟可能陷入長期低迷。
　　（二）加快“六大”改革，為經濟可持續發展注入新動力
　　黨的“十八大”對下一步的改革指明了方向。筆者認為，應該從加快以下六個方面改革入手，為中國經濟持續發展注入新的動力。
　　第一，理順政府與市場的關系。政府干預經濟過多，不僅會導致經濟效率流失，還會滋生尋租和腐敗現象。應該按照建設社會主義市場經濟要求，積極培育各類市場，充分發揮市場在配置資源中的基礎作用。市場能夠自發發揮作用的地方，就應盡量讓市場發揮作用。當市場失靈的時候，政府應及時予以糾正，以彌補市場機制缺陷。政府主要任務是提供社會公共產品和服務。因此，應“精兵簡政”，提高政府服務于經濟的質量。
　　第二，促進價格形成機制市場化。要讓市場機制充分發揮作用，就必須讓生產要素價格形成機制市場化，讓市場供給和需求的力量自發發揮作用。因此，應該減少政府管制和打破壟斷，讓市場參與者都有公平參與機會。目前，我國市場要素，包括土地、資源、勞動力和貨幣資金等，都還沒有市場化，價格信號常常扭曲，誤導了資源配置和降低了資源配置效率。不理順價格體系，不讓市場機制有效發揮作用，建立現代市場經濟將無從談起。
　　第三，深化收入分配制度改革。近年來，我國居民收入差距擴大，不僅影響到社會穩定，也影響了經濟結構調整和發展方式轉變。下一步改革重點：一是在工資性收入和資本性收入的初次分配中，增加工資性收入比重；二是在二次分配中，提高對低收入群體和弱勢群體的社會保障和轉移支付；三是發展資本市場，糾正銀行存款利率扭曲，提高居民金融資產收益；四是加大國企分紅力度，將部分國有股權直接劃撥給老百姓養老金賬戶，從而提升居民消費能力。
　　第四，深化國有部門體制改革。既包括宏觀層面的國有資產管理體制改革，也包括微觀層面的國企產權改革和公司治理機制完善。在宏觀層面：重新設計國有資產戰略布局，主動在競爭性領域退出；國資管理體制改革重點是建立國資經營預算制度和面向全體國民的分紅制度。在微觀層面：將部分國有股權直接劃撥到老百姓養老金賬戶；建立職業經理人市場，加強經營者考核，建立長期激勵機制和完善內控制度，鼓勵創新，減少短期行為。
　　第五，深化農村土地制度改革。農村土地不能進入市場有三大負面影響：一是導致城市土地供給不足，引發城市房地產價格泡沫；二是農村土地不能集約化經營，降低土地使用效率；三是農民不能分享城市化帶來的土地級差地租，剝奪了農民到城市生存發展的“第一桶金”，因此影響了內需擴大，也影響了農村城市化進程。農村城市化實際是節約用地過程，可以做到增加農業耕地。
　　第六，加快金融改革。利率和匯率的市場化是重點。要打造一個權威性的市場基準利率；平滑債券收益率曲線，疏通利率傳導機制；打破壟斷，發展小微金融機構；深化銀行內部改革，改進公司治理；逐步擴大外資機構參與競爭；擴大債券市場規模，完善品種結構，進行利率和匯率衍生品場內交易試點；完善法律和監管機制；加快香港人民幣離岸中心建設；逐步擴大資本項目開放，加快人民幣國際化；追求外貿進出口基本平衡，為匯率市場化創造有利條件。

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