今年初，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)務(wù)院國(guó)資委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，提出到2025年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升；到2027年，未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。這種背景下，有必要深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，加快未來產(chǎn)業(yè)的合理布局，科學(xué)制定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。

　　發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的歷史必然

　　未來產(chǎn)業(yè)，是指那些當(dāng)前尚處于孕育孵化階段，未來具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，主要包括未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和全球化進(jìn)程的加速推進(jìn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅來自國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，還來自國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新的影響。科技的不斷進(jìn)步、全球化競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，要求中國(guó)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升自身技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域，需要加大投入，加強(qiáng)研發(fā)，培養(yǎng)更多的科技人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，唯有如此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　　同時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多約束和挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)資源的約束、人才短缺和人力成本上升的約束、市場(chǎng)需求不足和消費(fèi)升級(jí)的約束等。隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，環(huán)境污染和資源消耗問題依然嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源管理，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也使得人才需求日益增加，但是中國(guó)人才供給卻相對(duì)不足，尤其是高端人才和技術(shù)工人。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本的不斷上升，中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也受到影響，需要完善教育體制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，吸引和留住人才，降低人力成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民生活水平的提高，使得市場(chǎng)需求正發(fā)生著深刻變化，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯。為了滿足市場(chǎng)需求，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)需要不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式，提高品質(zhì)和品牌，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。所有這些，都使得加快布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)成為歷史的必然選擇。

　　科學(xué)合理布局未來產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，首先必須對(duì)未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的布局。未來產(chǎn)業(yè)的布局需要充分考慮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)、交通與基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備和教育資源、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和銜接等因素。不同地區(qū)有著不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境條件規(guī)劃布局未來產(chǎn)業(yè)。要充分考慮各地區(qū)的交通便利程度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，制定針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升未來產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。顯然，人才是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的人才儲(chǔ)備和教育資源進(jìn)行未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展因素，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染；各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同和銜接，形成具有高度安全性或韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，保障未來產(chǎn)業(yè)的整體效益。

　　不同城市群具有不同的優(yōu)勢(shì)和定位，應(yīng)根據(jù)城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置等因素確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。城市群要發(fā)展完善的基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平，為未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市群的經(jīng)濟(jì)繁榮和持續(xù)增長(zhǎng)。

　　東部城市群在科技、資金和人才方面相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，可重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物技術(shù)等，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。中部城市群擁有較為完善的制造業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，可重點(diǎn)發(fā)展智能制造、機(jī)器人技術(shù)、新材料與高端裝備制造等，以提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。西部地區(qū)擁有豐富的太陽能、風(fēng)能等資源，可以發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；還可運(yùn)用西部區(qū)域特有的自然景觀和人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)觀光旅游，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。東北城市群，擁有充足的土地資源、成熟的重工業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造基礎(chǔ)，且具備良好的地理位置和交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，可通過創(chuàng)新技術(shù)和智慧制造增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展未來車輛制造、航空與航天、未來設(shè)備制造業(yè)等，有效利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制造體系，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工與流通系統(tǒng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和質(zhì)量。城市群內(nèi)的城市應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到城市群未來產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

　　有效確定未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化的進(jìn)程中，中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向?qū)θ蚪?jīng)濟(jì)格局具有重要影響。因此，確定合理的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑對(duì)于中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)該注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的人才進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。現(xiàn)時(shí)期，全球氣候變化加劇，綠色發(fā)展已成為全球共識(shí)，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑應(yīng)注重綠色可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加大對(duì)清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少對(duì)環(huán)境的破壞，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；應(yīng)加大對(duì)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，建立健全未來產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，吸引和留住優(yōu)秀人才；應(yīng)提高人才素質(zhì)和技能，培養(yǎng)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才；應(yīng)加大對(duì)科技創(chuàng)新和研發(fā)的投資，特別是在人工智能、生物技術(shù)、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域；應(yīng)制定有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，包括稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等；應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界之間的合作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，改善風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境，吸引全球先進(jìn)技術(shù)資源，支持創(chuàng)新企業(yè)和專精特新企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新。

　　要在國(guó)家層面實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大專項(xiàng)行動(dòng)，包括人工智能（AI）重大專項(xiàng)、新能源與清潔技術(shù)重大專項(xiàng)、生物技術(shù)和基因工程重大專項(xiàng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算重大專項(xiàng)、智能制造重大專項(xiàng)等，努力推動(dòng)人工智能技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基因編輯和生物制造。同時(shí)，應(yīng)加快建成高水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開放共享和利用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，提高制造業(yè)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)制造的全面升級(jí)。

　　中國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，但也充滿著機(jī)遇。通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)和市場(chǎng)拓展，政府和企業(yè)能夠共同努力，攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)就有可能在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際知識(shí)中心副研究員）