預計到2025年民用機場數量將達到770個，其中民用運輸機場數量將達270個以上；運輸總周轉量達到1750億噸公里，旅客運輸量9.3億人次，貨郵運輸量950萬噸，市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率達80%，通航國家和地區超過70個，樞紐機場軌道接入率達到80%，旅客刷臉出行、行李“門到門”、不同交通方式換乘只需一次安檢……這是民航局、國家發展改革委、交通運輸部1月7日公開發布的《“十四五”民用航空發展規劃》（下稱《規劃》）所描繪的未來圖景。

　　民航局發展計劃司司長韓鈞在7日的民航局新聞發布會上表示，與以往相比，“十四五”民航發展規劃有一個創新的做法。規劃圍繞主要目標和重點任務，堅持結果導向，聚焦行業發展的堵點、痛點和難點，圍繞問題針對性強、全局帶動面廣和旅客切身感受最直接的領域，設置了容量挖潛提升工程、航空運輸便捷工程、民航綠色低碳工程、科技創新引領工程、人才強業工程、產業協同示范工程等6大重點工程，作為“十四五”期間的“工程單”和“政策包”。

　　民航是我國經濟社會發展重要的戰略產業，也是構建現代綜合交通運輸體系的重要組成部分，目前我國民航正處于全面建設多領域民航強國的起步階段。

　　《規劃》將民航“十四五”發展分為兩個階段把握。 ２０２１－ ２０２２ 年是恢復期和積蓄期，重點要扎實 做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，加快重大項目實施，抓緊 推進改革，調控運力投放，穩定扶持政策，積蓄發展動能，促進行業 恢復增長。 ２０２３－ ２０２５ 年是增長期和釋放期，重點要擴大國內市 場、恢復國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創新發展動能，加快提升容量規模和質量效率，全方位推進民航高質量發展。

　　民航局發展計劃司副司長包毅介紹說，《規劃》強化高質量發展的內涵，在指標設計中增加了便捷高效、創新智慧和綠色發展的目標，其中很多指標都牽涉智慧民航建設的成效。例如，體現智慧出行的千萬級機場旅客全流程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務水平，預計到2025年分別達到100%和90%；體現智慧物流的貨運單證電子化率達到80%；體現智慧運行的千萬級以上機場近機位靠橋率達到80%。此外，空管系統新增主要裝備國產化率、主要企業科技研發投入占比也作為體現創新智慧的指標納入規劃，預計到2025年分別達到80%和1%。

　　據透露，為更好地指導智慧民航建設，落實“十四五”規劃要求，近日民航局組織召開了智慧民航建設領導小組第二次會議，審議通過了《智慧民航建設路線圖》。《路線圖》將按照“體系發展引領、分域模塊構建”的思路，以智慧出行、智慧空管、智慧機場和智慧監管為四個核心抓手，強化改革創新、科技創新、基礎設施保障三大支撐，推進智慧航空運輸和產業協同發展，以智慧塑造民航業的全新未來。有關具體內容擬于近期公布。

　　《規劃》還首次設置了綠色發展專篇，提出了運輸航空噸公里二氧化碳排放和機場單位旅客能耗兩項指標，預計到2025年五年累計平均值分別降低至0.886千克和0.853千克標準煤。專門提出“民航綠色低碳工程”，以強化科技創新能力和優化完善綠色發展政策為重點，加快碳市場機制建設、綠色標準建設、關鍵技術攻關和綠色標桿建設，持續推動民航綠色發展取得新進展。

　　航空運輸網絡的建設也是未來的重要內容之一，首要是優化國內航空運輸網絡體系。《規劃》結合國家綜合機場體系，提出構建國內三張網、推進兩大工程的舉措。三張網是打造支撐有力的骨干網、構建普惠均衡的基礎網和優化國內航空貨運網；兩大工程是全力推進“干支通、全網聯”工程、繼續推行基本航空服務工程。

　　民航局發展計劃司副司長張清介紹說，在暢通國際航空運輸通道體系方面，則重點推進“空中絲綢之路”建設和增強國際航空貨運能力兩大工程。預計到2025年，通航國家數量超過70個，其中通航共建“一帶一路”國家數量超過50個；中國航空企業占我國國際貨運市場份額超過40%。

　　航空樞紐是航空運輸網絡建設的重要支撐。《規劃》明確了國際航空樞紐根據功能定位和區位優勢，重點增強洲際連接、國際中轉、輻射區域的功能；國際航空貨運樞紐重點提升綜合性國際航空貨運樞紐功能，布局和建設鄂州等專業性貨運樞紐；區域航空樞紐重點增強對支線機場的輻射帶動作用，推動建設“干支通、全網聯”的航空運輸服務網絡和支持面向特定區域的國際航空運輸通道建設。同時，推動機場與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現代化綜合交通樞紐，實現樞紐機場軌道接入率達到80%的規劃目標。