市南區(qū)是山東省青島市這座成長中的國際化大都市的城市會客廳，也是青島歷史文化名城的展廳，更是百姓安居和企業(yè)樂業(yè)的優(yōu)質選擇。近年來，青島市市南區(qū)依托宜居的人文自然環(huán)境、優(yōu)質的治安法治環(huán)境和安寧的政治社會環(huán)境，在全省率先啟動街道社區(qū)管理體制改革，打造出具有區(qū)域人文特征的“暖治理”基層社會治理品牌，全域基層社會治理能力顯著增強。

　　知者行之始，行者知之成。良好的社會治理成果，回應了人民群眾對美好生活的需要，為企業(yè)提供了發(fā)展壯大的沃土。隨著“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標建議發(fā)布，新時代基層社會治理將迎來又一個新的起點。著眼于以“暖思維”促“暖作為”，市南區(qū)的“暖治理”品牌和平臺將實現(xiàn)再發(fā)展再拓新，繼續(xù)打造基層社會治理的靚麗市南名片。

老城新秀

　　黨建鑄芯

　　鑄強全域基層社會治理“總引擎”

　　市南區(qū)委、區(qū)政府把黨的建設作為政治責任抓穩(wěn)抓牢，形成“全域黨建引領”基層社會治理主軸邏輯和總體框架。黨的建設成為“暖”的源泉，鑄牢“暖治理”的這一“定海神針”，推進實施“黨建點亮網(wǎng)格”、“社區(qū)微治理”、“城區(qū)大腦”、“城市黨建客廳”、“組織力提升”五大工程，將基層黨組織作為直面群眾民生訴求的一線力量，助力“暖”在黨建源頭生發(fā)，在服務群眾最后“一米”兌現(xiàn)。

　　基層工作強不強，關鍵要看“領頭羊”。青島市市南區(qū)堅持“全市站位”與“以我為主”相結合，將基層社會治理工作融入平安青島建設和市域社會治理現(xiàn)代化建設大局，以深度參與單元自我定位，確保各項公共政策在區(qū)級層面同質同向落地。將組織開展“述理論、述政策、述典型”工作和“燃燒激情、建功青島”主題實踐活動作為謀劃“暖牽引”、拓展“暖舉措”的新平臺，黨員干部積極獻計獻策，部門街道主動“摸著石頭過河”，形成全區(qū)創(chuàng)新基層社會治理風潮。

　　2020年以來，市南區(qū)推進全域黨建引領城市基層治理示范區(qū)建設，把實施“黨建點亮網(wǎng)格”工程作為“拳頭項目”，以精準化、精細化為目標，推動治理重心和服務觸角不斷向網(wǎng)格、小區(qū)、居民延伸。通過下沉精干力量，統(tǒng)籌整合資源，市南區(qū)按照政治過得硬、群眾信得過、服務有本事、治理有辦法的標準，從社區(qū)黨委、工作站工作人員中選拔黨員骨干，擔任網(wǎng)格長并兼任網(wǎng)格黨組織書記，在服務居民的“第一線”建立起一支對群眾有深厚感情、對工作有濃厚干勁的“一線書記”隊伍。網(wǎng)格黨組織書記（網(wǎng)格長）實行“錯時入格”，統(tǒng)籌協(xié)調網(wǎng)格內組織、人員、資源開展為民服務，指導專職網(wǎng)格員落實工作任務，發(fā)揮黨建引領作用，直面居民訴求，協(xié)調解決群眾關切問題，推動實現(xiàn)“一張網(wǎng)”全兜統(tǒng)管居民群眾和各類組織。

　　堅持黨建引領網(wǎng)格化服務管理，打造“網(wǎng)格呼叫、黨員先到”品牌，把機關企事業(yè)單位黨組織黨員“雙報到”延伸至網(wǎng)格，完善項目認領、組團服務等制度。“雙報到”單位青島國信集團接到華嚴支路網(wǎng)格員反映的居民樓院護欄損壞的問題后，第一時間組織專業(yè)隊伍到網(wǎng)格實地調研，與黨員群眾商定方案，僅用一周時間就完成了90米護欄的更換工作。湛山街道湛山社區(qū)成立網(wǎng)格自管會，由網(wǎng)格黨組織牽頭，樓組長、物業(yè)企業(yè)負責人、居民代表、志愿者等多元主體共同參與，推動網(wǎng)格聯(lián)動議事、協(xié)商自治。針對個別綠化區(qū)域雜草叢生、衛(wèi)生臟亂等問題，經(jīng)過網(wǎng)格民主協(xié)商，確定由社區(qū)花藝能人提供技術指導，社區(qū)黨組織和共建單位提供支持，網(wǎng)格黨員和居民負責日常維護，把三個環(huán)境臟亂的衛(wèi)生死角變成了“口袋花園”。

云上之城

　　網(wǎng)格融情

　　“全科社工”注入城市基層治理新活力

　　青島市市南區(qū)推行網(wǎng)格工作始于2007年，在山東全省范圍內可以稱為“先行者”。2020年以來，市南區(qū)將深化該領域工作嵌入“全域黨建引領”治理體系，與其他各項工作實現(xiàn)同頻共振、協(xié)同發(fā)展，市南區(qū)社會治理已完成由社區(qū)制到網(wǎng)格化的過渡。

　　目前，按照國家標準重新施劃的573個網(wǎng)格已由青島市勘察測繪研究院完成地圖編制，交付大數(shù)據(jù)平臺測試使用，全區(qū)網(wǎng)格化工作得到進一步優(yōu)化整合。編制納入網(wǎng)格服務管理清單九類76項，形成網(wǎng)格暖服務正式指引，通過“全科社工”轉崗、政府購買服務等舉措，實現(xiàn)格內便民利民事項專人專辦，形成組團化服務模式。市南區(qū)政府進一步放權社區(qū)，擴大社區(qū)公共資源配置，助力推行網(wǎng)格精細化民主協(xié)商，以“包括但不限于”的治理智慧進一步激發(fā)社區(qū)居民參與政治社會生活的活力，創(chuàng)造了諸如湛山網(wǎng)格自管會等新型治理形式。

　　市南區(qū)直面網(wǎng)格力量不足的痛點堵點，大力推進網(wǎng)格員隊伍全科化、職業(yè)化、規(guī)范化，真正把網(wǎng)格做實做強。11月16日，市南區(qū)新招錄的200名社區(qū)專職工作者正式到網(wǎng)格報到。他們平均年齡28歲，其中本科以上學歷占92%，還有18名具備研究生學歷。據(jù)悉，10月下旬市南區(qū)已下沉100名社區(qū)專職工作者擔任專職網(wǎng)格員。這支由300名社區(qū)專職工作者組成的專職網(wǎng)格員隊伍，為全域黨建引領城市基層治理工作注入了新的活力和動力。

　　張玉雯是八大湖街道太湖路社區(qū)第15網(wǎng)格的網(wǎng)格員，這位20歲出頭的年輕女孩不僅要負責所屬寧夏路小學周邊網(wǎng)格的日常工作，還要負責社區(qū)190余家企業(yè)單位的安全巡查。不到兩年時間，她已經(jīng)對網(wǎng)格內的大事小情了如指掌，在疫情防控、人口普查等工作中大展身手，順利完成了各項任務。

　　市南區(qū)根據(jù)網(wǎng)格數(shù)量充實網(wǎng)格員配備，并結合基層工作新情況新需求，及時補充專業(yè)力量。為適應常態(tài)化疫情防控工作需要，此次專職網(wǎng)格員招聘中設置專門崗位，招聘了18名具備醫(yī)學、心理學專業(yè)背景的專職網(wǎng)格員。結合“全科社工”隊伍建設，圍繞基層黨建、民政優(yōu)撫、城市管理等基層治理服務密切相關的業(yè)務，對專職網(wǎng)格員實施全員培訓、全面培訓。制定招考、退出、考核等一整套管理辦法，規(guī)范專職網(wǎng)格員日常管理。

　　全科服務

　　提升社區(qū)“一站式”公共服務效能

　　市南區(qū)在全省率先啟動街道社區(qū)管理體制改革，下沉服務管理力量，完善社區(qū)治理功能，將街道13個科室整合為“五辦”，社區(qū)黨委和工作站“實體化”運行，43項公共服務事項實現(xiàn)社區(qū)“一站式”辦理，社區(qū)居委會歸位居民自治功能，基層黨組織引領力持續(xù)增強，基層社會治理主陣地下移至社區(qū)，群眾滿意度明顯提升。

　　總結去年省級試點的工作經(jīng)驗，在全區(qū)50個社區(qū)全面推開社區(qū)“一窗受理、全科服務”模式，打破各部門、各專業(yè)窗口的業(yè)務壁壘。將社區(qū)一站式服務大廳原來的五個專業(yè)窗口調整為兩至三個綜合服務窗口，配備兩名以上全科社工無差別受理居民辦事申請。建立起“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的新模式，實現(xiàn)居民到社區(qū)辦事“只找一個人，能辦所有事”、“只跑一趟腿，辦成想辦事”。

　　市南區(qū)對400余名社區(qū)專職工作者進行全科業(yè)務集中培訓，率先在全市組織開展全科社工上崗資格考試，培養(yǎng)一支一口清導辦、一門清服務的全科社工隊伍。制定標準化服務清單，明確每個服務事項的辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、辦理時限、咨詢方式等內容，指導全科社區(qū)實現(xiàn)同一事項無差別受理，有效提高了社區(qū)公共服務的質量和效率。

　　積極引導社會組織參與社區(qū)治理，也是市南區(qū)的創(chuàng)新之舉。制定社會組織黨建工作指導員選派辦法，通過建立常態(tài)化幫聯(lián)工作機制，推進黨的組織和黨建工作雙覆蓋。開展社會組織網(wǎng)上年審工作，完成全區(qū)500家社會組織的網(wǎng)上審查工作。按照“五分離、五規(guī)范”原則，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作。脫貧攻堅行動中社會組織也起到了重要作用，市南區(qū)28家社會組織與宕昌縣19個掛牌督戰(zhàn)貧困村簽訂結對幫扶，累計捐款143.3萬元，消費扶貧10.46萬元，捐物折款3.5萬元。

　　多方共治

　　榮膺全國綜治“長安杯”獎項

　　近年來，市南區(qū)已連續(xù)三屆獲“全國平安建設先進區(qū)”，并榮膺全國綜治“長安杯”獎項；全省2019年度社會治安方面城鄉(xiāng)居民評價結果中，市南區(qū)位列全市第一；截至11月底刑事警情同比下降30.32%，已連續(xù)22個月實現(xiàn)無刑事命案。

　　人民調解工作是市南區(qū)創(chuàng)新基層社會治理，參與社會共治的重要力量?！鞍逊窃V訟糾紛解決機制挺在前面”是市南區(qū)引領調解工作高質量發(fā)展的總綱領，建立人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動機制，積極推動行業(yè)專業(yè)調解組織建設。五年來，市南區(qū)人民調解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，為建設更高水平的平安青島、法治青島作出了積極貢獻。

　　志愿送暖

　　志愿服務參與社會治理的“市南樣本”

　　12月8日，市南區(qū)召開志愿服務聯(lián)合會成立大會暨第一屆第一次會員大會，標志著市南區(qū)志愿服務邁入了新征程。“此舉是市南區(qū)探索社會治理體系新模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐，標志著市南區(qū)的志愿服務工作在系統(tǒng)化、科學化發(fā)展的進程中邁出了堅實的一步。”市南區(qū)委常委、宣傳部部長、教育工委書記付榮云說。

　　市南區(qū)作為全市的核心城區(qū)之一，也是全市最早開展志愿服務的城區(qū)之一，在志愿服務的工作路徑、工作模式和工作內容等方面進行了大膽的創(chuàng)新，探索建立了志愿服務工作長效保障機制和常態(tài)化運行機制。

　　今年69歲的宋樂玉，是青島市南區(qū)公共文明引導志愿服務隊總隊長。2006年，剛從單位退休的宋樂玉申請加入了帆船賽志愿服務隊，從此，志愿服務就融入了她的日常生活。市南區(qū)公共文明引導志愿服務隊也從最初的幾十人，發(fā)展成為300余人的大隊伍。如今，身穿紅馬甲、頭戴小紅帽的“青島大媽”們在宋樂玉的帶領下，分布在市南區(qū)的30多個志愿服務點上，進行文明引導、勸解、指路等服務，成為青島一道靚麗的風景，服務著來自五湖四海的游客。

　　據(jù)了解，市南區(qū)一直高度重視志愿服務工作，始終堅持以制度化、專業(yè)化、常態(tài)化為引領，推動志愿服務助力城區(qū)社會治理。市南區(qū)率先出臺了深入推進志愿服務工作的實施意見，成立了區(qū)、街道（部門）、社區(qū)三級志愿服務組織架構，構建起“橫到邊，縱到底”的全域統(tǒng)籌、全員參與的志愿服務工作體系。

　　志愿者隊伍規(guī)模不斷發(fā)展壯大，圓滿完成多次重大活動志愿服務保障工作任務，特別是今年以來廣大志愿者自覺自愿奔走在疫情防控的第一線，成為聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的重要力量，進一步提升了“平戰(zhàn)結合”的志愿服務應急響應能力。截至目前，全區(qū)共有志愿者103177人，其中注冊志愿者83948人，占常住人口的14.47%，志愿服務隊伍391支，“人人爭當志愿者”的氛圍日漸濃厚，逐漸形成志愿服務參與社會治理的“市南樣本”。

　　市民安居

　　普惠式社會公眾安全險“暖保障”

　　付守庫是青島的一名新市民，近十年來，作為攝影師兼職海岸救援隊隊員的付守庫，不顧個人安危下海救人30余起。在2018年的一次救人行動中，付守庫受傷住院。承保市南區(qū)社會公眾安全險的人民財產保險股份有限公司青島市分公司及時將1萬元見義勇為救助金送到付守庫手中。這是市南區(qū)針對見義勇為受傷住院人員啟動的先行賠付程序，也是市南區(qū)社會公眾安全險見義勇為救助保險啟動以來，首例獲得賠付的見義勇為人員。

　　市南區(qū)全力增進人民福祉，制定《市南區(qū)社會公眾安全險實施細則》，年投入800余萬元，連續(xù)為轄區(qū)范圍內所有人員購買社會公眾安全險，無論常住居民、外來務工人員還是游客，凡進入市南區(qū)均可免費享受。構筑起政府出資買單、群眾免費受益的普惠型、無差別的社會風險預防化解保障機制，打造治安保險“升級版”。今年以來，共受理賠付2164起，賠付金額383.7萬元，贏得了居民的高度認可和贊譽。

　　其中，政府救助保障險的人身保障涵蓋自然災害、見義勇為、志愿活動等共11種人身意外傷害保險；家庭財產保障險保障對象為轄區(qū)內所有家庭生活住房及室內相關財產，涵蓋自然災害和意外事故、盜搶、水暖管爆裂共三種家庭財產損失保險。因發(fā)生見義勇為行為導致人身傷亡，經(jīng)區(qū)見義勇為協(xié)會和綜治部門認定，每次事故每人賠償限額最高30萬元，參加志愿服務活動發(fā)生的人身傷亡，每次事故每人限額最高80萬元。

　　在此基礎上，為了真正做到托底保障，市南區(qū)社會公眾安全險還專門設立了100萬元的補充公共限額，用于保險責任范圍內，當核定損失超出每人賠償限額時，超出部分可以在此范圍內進行賠償。正是得益于這項補充限額，付守庫在2019年再次救人受傷后，才免去了繳納醫(yī)療費的后顧之憂。

　　市南區(qū)在社會治理實踐中，全力推進社會心理服務體系建設，市南區(qū)街道、社區(qū)基層心理服務平臺建成率和中小學專（兼）職心理健康教師配備率均達到100%，全力支持打造特色社會心理服務品牌，為居民提供心理暖服務。培育形成市南區(qū)未成年人檢察工作“FLY”品牌，將心理治療、幫扶教育、預防犯罪等日常工作創(chuàng)造性地改變?yōu)槲闯赡耆烁桌斫夂徒邮艿呐绞剑嬲盐闯赡耆藱z察工作做成了深得民心的未成年人暖守護工程。

　　企業(yè)樂業(yè)

　　“為企業(yè)站臺”營造良好營商環(huán)境

　　市南區(qū)是青島建置120多年來的政治經(jīng)濟文化中心，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和自然稟賦，也厚植起難以復制的發(fā)展沃土和硬核實力。當前，市南區(qū)正以二次創(chuàng)業(yè)的激情和擔當，全面對標上海的現(xiàn)代服務業(yè)，高水平建設創(chuàng)業(yè)城區(qū)，爭當全市高質量發(fā)展的排頭兵。

　　在市南區(qū)起步創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)聯(lián)工場是主打共享辦公的新興企業(yè)，目前已在全國10個城市設立了50多個共享辦公空間。創(chuàng)始人馮希祥說：“這幾年，切切實實地感受到市南區(qū)的營商環(huán)境就像上海、深圳、杭州等城市一樣，每當企業(yè)需要，政府就會全力以赴幫助企業(yè)解決實際困難?！?/p>

　　市南區(qū)把“為企業(yè)站臺”作為政府的責任和義務，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放政策紅利，樹立“成就”企業(yè)的理念，為企業(yè)精準畫像，服務企業(yè)更加到位、精準、高效，“頂格協(xié)調”幫助企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展。

　　近日，在市南區(qū)舉行的企業(yè)家座談會和企業(yè)家大會上發(fā)布了《市南區(qū)促進“雙招雙引”和經(jīng)濟高質量發(fā)展政策20條》、《市南區(qū)惠企服務12條》和“親商卡”，為市南的廣大企業(yè)和企業(yè)家，提供最優(yōu)質的環(huán)境、最寬廣的平臺、最貼心的服務，讓更多的企業(yè)家積極投身市南區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)，在市南新一輪改革發(fā)展中勇當主角、勇挑重擔，為實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展貢獻力量。

　　當前，市南區(qū)正在修訂新一輪經(jīng)濟發(fā)展政策，堅持務實導向，圍繞企業(yè)需求，逐條梳理原有的十個產業(yè)發(fā)展政策，對不符合發(fā)展實際、不適應發(fā)展形勢的進行優(yōu)化調整，盡最大努力提高政策受惠面、企業(yè)知曉率和企業(yè)家滿意度。堅持精準導向，聚焦企業(yè)關注的資金、人才、產業(yè)政策等，最大限度地化解和消除企業(yè)發(fā)展的痛點堵點難點；堅持服務導向，把企業(yè)感受放在第一位，把服務理念貫穿政策修訂工作始終，打好“組合拳”形成政策疊加效應，努力為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的政務服務。

　　今年以來，青島市市南區(qū)對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻企業(yè)兌現(xiàn)獎勵資金共計3.8億元。疫情期間，迅速落實國家和省、市各項惠企政策，出臺《市南區(qū)應對新冠肺炎疫情支持企業(yè)復工復產的若干措施》和《實施細則》，組織召開16次“惠企政策落地懇談會”和分行業(yè)座談會，為473戶企業(yè)及個體工商戶減免房租4855萬元。幫助企業(yè)獲得貸款12.08億元，提供應急周轉金2500萬元。組建“穩(wěn)外貿穩(wěn)外資企業(yè)服務隊”，為124 家出口企業(yè)申請補貼資金1528萬元，為企業(yè)參加737個境外展會申請補貼資金2773萬元。?