12月24日至25日，國務(wù)院國資委舉行中央企業(yè)負責(zé)人會議，對2020年國企改革工作作出部署，重點工作主要包括：開展提質(zhì)增效專項行動，貫徹落實國企改革三年行動方案，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，國資調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局，開展“對標一流管理提升行動”，開放合作、完善產(chǎn)業(yè)體系，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等八個方面。

2020年，國企改革將迎來關(guān)鍵節(jié)點。2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。近期舉行的中央經(jīng)濟工作會議則提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

在近年多項改革已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2020年國企改革將如何深化與擴圍，又如何釋放改革紅利，成為備受關(guān)注的話題。

突出抓好八項重點工作

本次會議提出，為完成新一年目標任務(wù)，國資委和中央企業(yè)要突出抓好八方面重點工作。

一是開展提質(zhì)增效專項行動。2020年，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進一步強化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動。穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，以股權(quán)為紐帶整合信息、數(shù)據(jù)、共性技術(shù)等資源，在物流大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造一批跨企業(yè)協(xié)作平臺，促進利益共享、共同發(fā)展。

二是貫徹落實國企改革三年行動方案。2020年要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上實現(xiàn)新突破；在推進混合所有制改革上實現(xiàn)新突破，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者；在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年；在剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題上實現(xiàn)新突破；在推進改革示范工程上實現(xiàn)新突破，深化國企改革“雙百行動”，實施“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”，研究制訂深化東北地區(qū)國企改革意見。

三是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。央企要大力推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺水平。要探索實施項目跟投機制，加快推動科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。通過更開放的融通創(chuàng)新，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專精特新的隱形冠軍。

四是重新擬定主責(zé)主業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。2020年，國資委將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè)。央企要加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)的“兩非”剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，組織清理長期不分紅甚至虧損的參股股權(quán)，清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號的“冒牌央企”，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報表范圍的企業(yè)。

五是開展“對標一流管理提升行動”。國資委2020年將組織開展“對標一流管理提升行動”，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標桿和樣板，示范帶動更多中央企業(yè)爭創(chuàng)世界一流。

六是開放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。央企要在服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促進完善產(chǎn)業(yè)體系；以更加開放的姿態(tài)加大與民營企業(yè)的全方位合作；在擴大對外開放中促進完善產(chǎn)業(yè)體系。

七是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，依法賦予企業(yè)更多自主權(quán)，加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。

八是防范化解重大風(fēng)險。2020年要確保降杠桿減負債工作目標順利完成，嚴密防控各類經(jīng)營風(fēng)險，防范投資風(fēng)險、金融風(fēng)險、境外經(jīng)營風(fēng)險、法律風(fēng)險等。

國企改革三年行動方案明年初出臺

本次央企負責(zé)人會議明確，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。

12月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會議研究國企改革三年行動方案起草工作。會議重點就完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、完善市場化激勵機制、深化混合所有制改革、強化財務(wù)硬約束、促進公平競爭、防范化解重大風(fēng)險、加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等進行了研究討論。

此前，國資委已于11月14至15日啟動有關(guān)三年行動方案的調(diào)研研討，并選擇中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國電信、中國一汽、中國遠洋海運、南航集團、中交集團等8家央企及8個行業(yè)協(xié)會和金融單位等參會。

分析人士認為，從參會單位可以預(yù)判出三年行動方案的一些研究重點：一是參會企業(yè)多家屬于具有壟斷特征的企業(yè)；二是上游行業(yè)居多，行動方案有望重點要突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問題；三是參會企業(yè)都是在世界范圍內(nèi)競爭力比較突出的企業(yè)，特別是在“創(chuàng)新力”上，這些央企都處在行業(yè)前沿；四是重視資本市場。本次會議特別邀請了招商銀行、安信證券兩家金融單位參會，可見國資委對資本市場機遇的高度關(guān)注。

近期，A股分拆上市制度正式落地，為加速國企混改開啟新通道，未來央企“送子”科創(chuàng)板有望活躍。

值得注意的是，國資委一直大力支持國企分拆上市，央企及大型地方國企旗下不乏優(yōu)質(zhì)的高端制造及戰(zhàn)略新興企業(yè)，相關(guān)企業(yè)有望在此次A股分拆上市中受益。

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