江蘇省常熟市民營經濟活躍，制造業發達。近年來常熟市以市場牽引創新，用創新驅動發展，區域經濟加快向更高質態邁進。截至去年，常熟全社會研發與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重提高到2.60%；高新技術產業產值1240億元，在全省各縣（市）中名列前茅；新認定高新技術企業198家、高新技術產品363只，省高新企業培育入庫84家。

　　需求牽引，精準供給科創資源

　　汽車產業是常熟正在崛起的千億級先進制造業。在常熟汽車產業培育過程中，當地企業普遍面臨這樣的難題：想改造優化生產線，但不知如何改造、找誰改造。

　　捕捉到企業需求后，常熟高新區主動與日本三菱電機、丹麥優傲機器人等公司共建，設立菱創智能科技（常熟）有限公司作為智能制造解決方案的提供方，協助企業進行高水準技術改造。

　　菱創智能科技以“大賣場”形式集中展示應用于汽車、3C電子、紡織服裝等行業的定制機器人，并對重點領域關鍵技術進行二次開發引進，通過本土化、實用化創新，為眾多企業定制智能制造或機器換人的成套解決方案。

　　常熟金華機械有限公司的汽車傳動軸檢測工序，因人工操作，效率不高。菱創智能科技為金華機械定制了精密傳動軸自動化檢測設備，可自動識別缺陷圖像，提高了準確率，降低了生產成本。

　　常熟市科技局局長潘偉說，過去，我們自上而下，給企業政策和服務，很難拿準企業真實需求。“如今，我們對科技服務進行一系列‘供給側改革’，貼近企業實際需求，提供切實可行的解決方案和服務。”

　　常熟高校資源相對稀缺，但并沒有　“撒胡椒面”式地引進知名高校分校或學院。圍繞主導產業和特色產業，常熟發揮民營經濟優勢，創新探索出獨特的“企—園—校”校地合作模式。以企業需求為牽引，以常熟國家級大學科技園為載體，以多校聯合的方式，引進產業關聯度高、契合度強的科教資源。北京大學分子工程蘇南研究院、中國智能車綜合技術研發與測試中心、江蘇省產業技術研究院智能液晶技術研究所等紛紛落戶。

　　“我們將企業需求放在科技創新的牽引地位，讓科創機構、人才、裝置、項目充分活躍起來，形成科技創新強大合力。”常熟國家大學科技園管理委員會副主任張燕說。

　　截至目前，常熟市已有30多家校地合作共建運行實體，數量居江蘇乃至全國縣級市第一，成為高校技術成果、項目、人才向地方轉移的快速通道。

　　質量為核，提升產業科技含金量

　　常熟產業密集、人口密布，國土空間負荷大，土地開發強度高，提高當地產業科技含量是高質量發展的必然要求。常熟市多措并舉，提升產業科技含金量。

　　常熟在2016年建立了以科技創新為主要指標的工業投資項目準入評估機制，對工業生產類項目采用“百分制打分+環保、安全生產準入”形式的準入評價；其中，科技創新占20分，“科技含量”成為當地項目準入的首要考量要素。

　　同時，常熟建立了一整套嚴格的土地要素科技含量評估機制，實施財政科技投入結構性改革，出臺了無償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結合的財政科技投入辦法。

　　常熟財政科技資金以科技創新券形式對企業創新進行事前激勵與事后補助。常熟科技創新券分為企業類、平臺類、獎補類，其中企業類又細分為A券、B券、C券三種：A券申領對象為小微企業，B券申領對象為“科技小巨人”培育企業、“軍民融合”企業、“上市助力”企業，C券申請對象為企業科協和科技類社團，創新券的細分評定使不同類別的企業、機構都能夠參與到政府獎補政策中來。

　　百聯自動機械有限公司總經理王曉峰介紹，公司2016年產學研支出總額約50萬元，同時申領了20萬元的“科技創新券”，創新券的支持，緩解了企業研發壓力，順利研發成功第四代超高精度絨棉一體機。

　　常熟市科技局副局長陳嵐說，為保障科技創新券資金用于創新、據實兌現，常熟根據研發項目的績效評價，按科技創新券的面額分檔兌現，績效評價越高，企業能夠兌現的資金越多。截至目前，常熟已累計發放“科技創新券”1.15億元，覆蓋企業556家。

　　常熟堅持開展科技鎮長團工作，建立起柔性引才機制，有效促進了智力資源和創新要素向一線集聚。同時，常熟實施創新、創業、創投、創客“四創聯動”，打造“常小樣創業圈”等眾創空間集聚區，為人才打造良好的創新生態。

　　常熟創新公司化運作的三方持股運營機制，鼓勵由政府、院所或企業和專業化領軍人才共同出資建立公司，實行團隊持股、股權激勵、股份合作，政府以廠房、設備等實物入股，給予資源要素供給保障，人才與院所、企業共擔風險，形成長期、穩定的利益共同體。

　　三方持股運營機制，讓來到常熟的創新人才心甘情愿留下來，植根常熟謀發展。智能液晶技術研究所執行所長薛九枝博士說：“常熟的宜居讓我‘身動’，常熟的科創氛圍讓我‘心動’，常熟的持股政策真正把我的身心留下來，動不了啦！”

　　智能液晶技術研究所落戶常熟后，已落地響應型液晶纖維、生化傳感、智能液晶復合材料及其器件等8個研發項目，啟動運營了蘇州晶萃光學科技有限公司、蘇州玖智厚璞顯示科技有限公司等5家孵化企業。

　　服務為要，營造科創好生態

　　作為江蘇省科技創新體制綜合改革試點地區之一，常熟把優化創新生態作為關鍵服務支撐，由傳統的“拼政策”積極向“造環境”躍升，大力提高區域創新“濃度”。

　　常熟市委書記王飏說，“分錢、分物、分項目”的傳統科技管理模式從本質上不再適應高質量發展要求，政府必須強化服務思維，深化“放管服”，當好支持企業科技創新的“店小二”。

　　目前，常熟已建立和完善政府行政權力清單和市場主體負面清單制度，對清單實行動態管理。現已精簡行政審批事項40.7%，企業自主創新活力大大增強。

　　常熟地稅局以落實權力清單、責任清單、負面清單、信用清單、管理清單和網上審批等“五單一網”為抓手，持續推進稅收審批行為標準化和規范化，最大限度降低納稅人遵從成本。

　　常熟市金陵無紡布有限公司是常熟市A級納稅信用等級企業。憑借規范納稅的“金字招牌”，該公司通過“稅易貸”信貸通道，幾天時間就獲批低息貸款。

　　目前，常熟已實現科技項目、科技金融、知識產權、創新券等科技政務工作的全流程網上管理，并建成基于大數據的“常熟市科技創新創業服務云平臺”，大幅簡化科創企業各項業務流程。

　　常熟不斷創新體制機制和方式方法，用普惠政策為創新企業提供“全成長周期”的針對性服務。針對科技創新企業的初創期需求，常熟設立了專項基金、發放科技創新券；在企業成長期，則為企業提供改革企業研發類費用加計扣稅、科技轉化獎勵實行遞延納稅等稅費政策；在企業成熟期，建立創新產品“首購首用”風險補償機制的科技保險。全程為科技創新企業保駕護航。

　　常熟還設立了江蘇省第一家以市場化模式運作的省區合作創新平臺一站式科技服務中心，在全國縣級市中獨創知識產權“全產業鏈條”服務的知識產權廣場，設立高端裝備制造和紡織服裝兩大產業的專家智庫和創新創業一站式服務云平臺等，不斷做優科創生態。

　　常熟市組建科技創新委員會，整合和強化科技創新管理職能，統籌全市科技發展重大布局、創新資源配置、創新體系建設等工作。在政府考核中提高科技權重，把對各經濟板塊績效管理考核指標體系中科技、人才等創新指標的權重由3%提高到10%，并把科技創新納入“一把手”述職內容和考核體系，實施科技人才專項述職。

　　目前，該市已集聚了27家大學研究院、60多個創新平臺，2018年前10個月高新技術產業占規上產值比重達35.4%，成為常熟經濟增長的核心引擎，有力推動常熟繼續走在全國縣域經濟高質量發展的第一方陣。

　　王飏說，產業高度決定城市高度。常熟將以實施系列“三年行動計劃”為抓手，對好標定準向，找思路找方法，去創造去突破，激發創新驅動的活力，全力打造產業高地和創新高地。

?