十九大報告提出,實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協調，是未來區(qū)域經濟發(fā)展的主要方向，是決勝全面建成小康社會、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的先決條件。

　　五年以來，我國采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，著力縮小地區(qū)差距。從西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大區(qū)域戰(zhàn)略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶戰(zhàn)略，形成了多個跨省級城市群和灣區(qū)，成為新的經濟增長極，中西部地區(qū)2008年至2016年連續(xù)9年經濟增速超過東部地區(qū)。

　　但我國地區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡、經濟發(fā)展水平差異較大等問題。以長江中游城市群為例，長江城市群中高于全國城鎮(zhèn)化平均水平的城市主要是省會城市、與省會城市或特大城市聯系緊密的城市、傳統發(fā)展較好的工礦業(yè)城市。

　　因此，十九大報告明確，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領率先實現東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協調發(fā)展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化。

　　近年來，區(qū)域協調發(fā)展在我國表現為城市群的發(fā)展。隨著經濟全球化的加速和城市化的發(fā)展,城市群正成為我國經濟發(fā)展最具活力和潛力的核心地區(qū)，其最大優(yōu)勢在于打破區(qū)域限制，通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實現生產要素有序流動與優(yōu)勢互補。從國際來看，美國67%的GDP集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)；日本的東京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全國65%的人口和70%的GDP。

　　但如何打造城市群，而不僅僅是形成一群城市，是我們現今面臨的重要課題。各個城市區(qū)域行政歸屬不同，發(fā)展階段與發(fā)展水平不同、利益固化明顯，因此，只有打造利益共同體，讓各參與個體共贏，才能提高參與各方的積極性，打破行政制度藩籬，促使協同發(fā)展，真正起到1+1>2的效果。

　　過去，我國城市群因粗放式的發(fā)展，存在較為嚴重的“簡單均衡”或“一城獨大”現象，這既造成了區(qū)域發(fā)展的不協調，又降低了產能效率。此外，部分城市群因強烈的政府主導色彩，和自古以來攤大餅的傾向，城市群還沒有成型，就開始擴容，結果脫離了城市群發(fā)育的基本標準。

　　在此背景下，城市群協調需建立區(qū)域協調機構，建立利益分享機制和利益補償機制。同時，一張藍圖繪到底，實現規(guī)劃同編、城鄉(xiāng)統籌、產業(yè)鏈相接、市場互補、交通同網，即城市群區(qū)域性產業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統籌與城鄉(xiāng)建設一體化、區(qū)域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設一體化。

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