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時評：解讀十九大·建設現(xiàn)代化經濟體系系列（六）
日前，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立運行，這是貫徹黨的十九大精神、落實全國金融工作會議要求的重要措施。委員會的成立，有助于健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監(jiān)管體系。下一步，應明確委員會職責邊界和工作機制，加強對相關政策的協(xié)調，加強對金融亂象的整治，提高金融監(jiān)管的權威性和有效性，更好防范系統(tǒng)性金融風險。
近年來，隨著我國金融創(chuàng)新逐步推進，綜合經營不斷深入，我國金融風險結構日趨復雜，不同金融機構和市場之間的風險傳染程度越來越強。盡管我國系統(tǒng)性金融風險總體可控，但其中的隱患不可忽視。作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調機構，委員會的作用重在統(tǒng)籌和協(xié)調。下一步，協(xié)調的重點是做好金融政策與財政政策、產業(yè)政策的協(xié)調。三大政策由不同部門負責具體制定和實施，如果缺乏統(tǒng)籌安排，往往容易出現(xiàn)各自為政甚至矛盾沖突等情況。而設立委員會，將可以實現(xiàn)金融監(jiān)管部門、財政部門及產業(yè)發(fā)展部門之間協(xié)調統(tǒng)一，根據(jù)實際情況在每個政策中選擇適當?shù)恼吖ぞ撸⑹蛊浒l(fā)揮出最佳政策效應，使得三大政策之間的配合運用達到最優(yōu)。在政策協(xié)調過程中，既要堅持總量平衡，又要注重結構優(yōu)化，從而更好地為經濟發(fā)展服務。
對于“一行三會”之間的政策協(xié)調，委員會也將起到重要作用。首先，委員會能夠加強金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，推進金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息共享，實現(xiàn)金融監(jiān)管統(tǒng)一性、專業(yè)性、穿透性；其次，委員會的設立可以在目前分業(yè)監(jiān)管的基礎上，更突出功能監(jiān)管，避免監(jiān)管中的重復監(jiān)管，減少監(jiān)管的空白地帶，防范交叉性金融風險。
委員會辦公室設在央行，央行在整個金融監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調過程中將發(fā)揮舉足輕重的作用。下一步，央行應履行好辦公室職責，統(tǒng)籌不同監(jiān)管部門的監(jiān)管政策，保證不同部門出臺政策的目標一致性，避免不同政策之間的方向性差異。隨著金融機構綜合經營的增強，不同監(jiān)管部門針對本行業(yè)內出臺的政策，對其他行業(yè)缺乏約束力，還需要盡量保證不同部門出臺類似政策的時間一致性，避免不同行業(yè)機構的監(jiān)管套利行為。
委員會將更好協(xié)調“一行三會”，實現(xiàn)金融監(jiān)管的統(tǒng)一，但未來應該處理好統(tǒng)一監(jiān)管和組織效率的關系。金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的主要功能在于統(tǒng)籌和協(xié)調，因此在“一行三會”各自職責范圍內的政策應仍由各自單位制定，不需要各單位聯(lián)合討論起草。同時，需要在委員會備案，保證委員會及時掌握相關動態(tài)。涉及跨行業(yè)跨市場的監(jiān)管政策制定時，則需要“一行三會”相互配合，在委員會統(tǒng)籌安排下共同起草，協(xié)調推進。
因此，委員會應持續(xù)完善機制體制，更好地發(fā)揮作用。央行目前本身已承擔著金融穩(wěn)定協(xié)調和處置金融風險的職能，未來央行與委員會的職責和職能有待進一步厘清和明確。委員會與“一行三會”協(xié)調工作時的流程等工作機制，需要進一步明確，以便更好地將監(jiān)管政策落地執(zhí)行。未來監(jiān)管將向功能監(jiān)管和信息共享發(fā)展，委員會需要在功能監(jiān)管方面進一步明確部門職責，在信息共享方面則需要建立長效的信息共享機制。
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