甘肅省日前出臺升級PPP項目引導資金管理辦法，強調將引導資金將以資本金注入方式對公共服務領和傳統基礎設施領域PPP項目給予補助、獎勵，并明確嚴禁以PPP項目名義違法違規舉借政府債務。隨著國家級PPP引導基金的設立，地方引導基金的進程大大加快，各地PPP項目密集落地。與此同時，強化引導、防范風險，杜絕以PPP名義變相舉借政府債等成為未來PPP項目推進過程中的一個重點。

　　隨著中央財政引導設立的1800億元國家級PPP引導基金開始發揮作用，一批國家重點項目陸續落地。而地方設立PPP引導基金的進程也在提速，市政、環保、交通等項目已經在全國各地全面開花。包括黑龍江、新疆、山東、福建、浙江等省，規模大的達到千億級別，規模小的也在百億級別。目前，我國國家級和地方級引導基金規模合計已經超過7000億元。

　　受引導資金的推動，今年以來，PPP模式的應用范圍和投資總額都實現突破。據財政部PPP中心的最新統計顯示，截至2017年6月末，全國入庫PPP項目有13554個，總投資額達16.4萬億元，覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團。

　　清科研究中心分析師房瞻表示，國家級和部分省級PPP引導基金設立中，明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目，表明政府PPP引導基金對其出資身份定位為社會資金而非政府資金。

　　日前，各地新一波PPP熱潮正在襲來，不少城市PPP項目近期密集落地。僅8月第一周，就有中山、本溪等幾個城市推出首個項目。此外，還包括安徽新推出總投資達2662億元的234個PPP項目，貴州民間投資和PPP項目合作推進會共引資546億元等。

　　有專家表示，PPP引導基金的設立，通過政府部門的帶動效應起到杠桿的作用，將助力于撬動國內價值萬億的PPP市場。

　　雖然在各方面因素的推動下，PPP模式取得了很大發展，但在推進過程中，仍然存在著民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運營、以PPP名義舉借政府債等問題。

　　財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌日前表示，一些地方政府通過PPP、政府購買服務等方式，變相舉借債務，導致債務規模增長較快，形成潛在的風險觸發點。這些不規范現象，必須要引起高度重視。

　　民生金融智庫高級研究員朱振鑫表示，這些問題的出現，源于中國的PPP模式仍處于發展初期，部分政府和社會資本觀念尚未完全轉變，對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺的PPP政策不難看出，各級政府已經重視了這個問題，強化引導、規范PPP項目、防范風險將是未來PPP發展的主要內容。

　　史耀斌表示，未來將嚴禁各類借PPP變相舉債的行為，對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。從識別、論證、入庫等環節嚴格把關，不能繼續任由其打著PPP的旗號“混淆視聽”。

　　華泰證券研究報告指出，下半年國內有望實施積極的財政政策，PPP作為供給側改革重要推手和公共產品投融資制度創新，預計將成為下半年相對確定性的投資主線。

　　中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，控制PPP模式的潛在風險，首先要根據PPP項目運行進程，完善相應的法律法規，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。