3月28日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，《關于對海關失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》正式發(fā)布，國家發(fā)改委、海關總署等33個部門將實現(xiàn)縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，打造違法失信聯(lián)合懲戒機制。

　　目標：不敢失信、不能失信

　　39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個重點領域，從執(zhí)法管理、市場準入、行業(yè)規(guī)范、社會認同等不同角度細化、量化，均具有較強的實踐可操作性——從備忘錄具體內(nèi)容看，進出口企業(yè)一旦失信，后果很嚴重。

　　“進出口企業(yè)一旦被海關認定為失信企業(yè)的，則在全國海關乃至整個國家社會信用體系中都會被貼上標簽，受到高強度的限制和約束。”海關總署副署長李國在國新辦發(fā)布會上表示，只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟成本和經(jīng)營代價，才能真正起到不敢失信、不能失信的威懾效果。

　　工商部門將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單;最高人民法院將失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單;稅務部門加強出口退稅審核;海關、質(zhì)檢、環(huán)保等部門對失信企業(yè)提高查驗率或監(jiān)管頻次;公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人(負責人)出境;財政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動……失信信息通過全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)交換，動態(tài)更新，各有關部門即時納入日常管理，切實增強對失信企業(yè)的實際管控能力。

　　措施：一處失信、處處受限

　　失信企業(yè)通過“換馬甲”，改頭換面逃避聯(lián)合懲戒可能嗎?

　　據(jù)介紹，綜合監(jiān)管網(wǎng)絡，將會顯著放大聯(lián)合監(jiān)管的威懾力，形成疊加效應。在制度設計上，實施聯(lián)合懲戒的對象，不僅包括失信企業(yè)本身，還增加了對相關人員的懲戒，有助于加大企業(yè)失信成本，實現(xiàn)從源頭上治理失信的目的。

　　“法定代表人，以及董事、監(jiān)事和高級管理人員，對企業(yè)的失信行為負有不可推卸的責任，甚至有一些企業(yè)的違法違規(guī)行為，就是在不良自然人的主導下產(chǎn)生的。所以，對失信企業(yè)進行懲戒的同時，也要對這些自然人進行懲戒，否則只是觸及皮毛。”李國告訴記者。

　　重要的自然人一旦上了黑名單，不僅僅所處的企業(yè)受限，個人購買機票、出國境也要受到限制。今后再要注冊企業(yè)或者從事別的活動，都要成為重點管控和監(jiān)控的對象。要真正使每一個企業(yè)的人員，特別是高級管理人員首先從自己做起，從自然人樹立起一種崇尚守法誠信的良好道德風尚，社會才會處處體現(xiàn)出一種大家相互信任，和諧共處的氛圍。

　　警示：惡意循環(huán)，加重懲戒

　　“海關在監(jiān)管過程中遇到的比較嚴重的失信行為，也是誠信社會所不能容忍的，將會列為失信企業(yè)，提交到聯(lián)合懲戒的機制中，由相關部門共同進行懲戒。”李國說。

　　根據(jù)有關規(guī)定，有以下八個方面的情形將被海關認定為失信企業(yè)：有走私罪或者走私行為;一年內(nèi)違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，構成了多次或非常頻密;拖欠應繳稅款和應繳罰沒款項;企業(yè)注冊登記信息失實，無法與企業(yè)取得聯(lián)系，也就是企業(yè)用虛假的信息進行注冊登記，搞“空殼企業(yè)”;因違規(guī)違法被海關暫停從事報關業(yè)務的;涉嫌走私違反海關監(jiān)管規(guī)定，并且拒不配合海關進行調(diào)查;假借海關或者其他企業(yè)名義謀取不正當利益;弄虛作假，偽造企業(yè)信用信息。

　　“懲戒，既是一種結果，也是一種手段。應當讓一些迷途知返的企業(yè)有改過自新、走上正途的機會。對于一般的失信企業(yè)，只要一年內(nèi)不再發(fā)生所列舉的失信情形，經(jīng)過評估和核查，可以恢復為一般信用企業(yè)，享受到與一般企業(yè)同等待遇。”李國強調(diào)，“但要特別提醒的是，不能今年違法違規(guī)了，明年歇一年，后年再來，如果形成惡意循環(huán)，我們會加重懲戒。”