2017年，我國將啟動全國統(tǒng)一的碳市場。碳市場的建設對于能源低碳化清潔轉型有何意義，具體又該如何操作實施?《中國能源報》記者就此采訪了中國石油集團原董事長周吉平。
中國能源報：目前我國能源低碳清潔化轉型面臨什么問題?
周吉平：近年來，我國能源產業(yè)發(fā)展取得巨大成績，供應保障能力不斷增強，形成了以煤為主的能源生產和消費結構。2015年，煤炭占我國一次能源消費的64%，比2010年的69.2%下降了5.2個百分點。這種高碳特征明顯的能源結構直接導致碳排放過快增長、環(huán)境污染日趨嚴重，環(huán)境承載能力已經接近或達到極限。
低碳清潔化發(fā)展的方向已經明確。隨著《巴黎協(xié)定》正式生效，全球氣候治理的新階段開啟。發(fā)達國家紛紛制定能源轉型戰(zhàn)略，加速能源低碳清潔化利用。
中國能源報：發(fā)展碳市場對助推能源低碳清潔化轉型有何意義?
周吉平：碳市場的發(fā)展將有力推動能源低碳清潔化轉型。 一方面，碳市場的發(fā)展和能源體制改革將進一步提升天然氣供應能力和市場競爭力，推動天然氣在我國能源轉型過程中發(fā)揮主體能源作用。另一方面，將促進可再生能源快速發(fā)展。近年來，風電、太陽能等可再生能源技術創(chuàng)新步伐明顯加快，成本大幅降低，競爭力顯著提升。到2020年風電、太陽能發(fā)電裝機比重分別達到10.5%和 5.5% ，化石能源發(fā)電裝機比重比2015年降低4個百分點至61%。
中國能源報：您怎樣看我國碳市場交易效果?
周吉平：我國碳市場已進入全面推廣階段。2011年10月，國家發(fā)改委批準了北京、上海、深圳等7個省市開展碳排放權交易試點。從效果看，這些試點地區(qū)碳排放強度的下降速度高于可比省市，但交易不夠靈活且波動幅度很大。
2017年，我國將啟動全國碳排放權交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)的7000多家企業(yè)將逐步納入其中。預計全國碳排放交易市場將于2020年建成，準入門檻由1萬噸標準煤降到5000噸標準煤。屆時，將有10萬多家企業(yè)納入碳交易市場。2020年以后，還將對于5000噸標準煤以下或未納入碳市場體系的排放企業(yè)征收碳稅，形成完整的碳管理政策體系。
中國能源報：推動碳市場建設需要注意哪些問題?
周吉平：推動碳市場建設要統(tǒng)籌考慮。隨著碳市場的快速發(fā)展，國家將根據減排目標設定碳排放配額，流動性逐年增強，交易價格可能不斷上升，會引發(fā)能源企業(yè)成本上升過快、能源終端價格增幅過大。
一是能耗較大的企業(yè)將不得不將更多資金投入到碳交易市場中去購買配額，部分企業(yè)，特別是中小企業(yè)在去產能和碳配額總量控制雙重壓力情況下可能面臨關停。
二是能源成本上升給低收入家庭和基層工人帶來更直接的經濟負擔。
三是在一定程度上削弱我國企業(yè)國際競爭力，特別是能源密集型企業(yè)如鋼鐵、化工企業(yè)，甚至可能加速制造基地的跨國轉移。
中國能源報：推動碳市場發(fā)展應遵循什么原則?
周吉平：首先，要建立實施碳排放總量和能源消費總量雙控機制，倒逼能源結構低碳清潔化轉型。
按照循序漸進、先易后難的原則，2020年前，出臺嚴格的煤炭消費總量控制措施，建立實施碳排放強度和總量雙控制度，切實遏制各地能源消費總量的過快增長趨勢。
2020-2030年間，全面實施并強化碳排放總量控制制度，出臺嚴格的化石能源消費總量控制和煤炭減量目標。
2030-2050年間，出臺碳排放減量目標，推動能源消費總量進入平臺期。
中國能源報：如何協(xié)調碳市場與天然氣發(fā)展之間的關系?
周吉平：充分發(fā)揮碳市場作用，促進低碳轉型，加快天然氣產業(yè)的發(fā)展。在北京、上海等發(fā)達城市建設“無煤城市”，東部其他沿海地區(qū)嚴格控制高耗煤行業(yè)，引導城市低碳化發(fā)展;以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，發(fā)揮碳市場引導作用，推進重點企業(yè)“煤改氣”工程;擴大交通領域天然氣利用，推廣天然氣公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、重型卡車和液化天然氣船舶，鼓勵低碳出行。
中國能源報：在碳市場發(fā)展過程中，如何發(fā)揮政府與市場的推動作用?
周吉平：更好發(fā)揮政府與市場的作用，需要共同協(xié)作力促低碳轉型。碳市場實質上是政府為低成本實現(xiàn)控排目標而設計出的市場，是一種“政府創(chuàng)造，市場運作”的制度，更需要處理好政府與市場的關系。
政府要做好碳市場的目標和規(guī)則的頂層設計，及時修訂和不斷嚴格大氣環(huán)境質量和碳排放標準。同時遵循“市場決定資源配置”的規(guī)律，推動能源資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大和效率最優(yōu)。
中國能源報：對于推動碳市場發(fā)展，您還有哪些建議?
周吉平：一方面，應引導企業(yè)建立碳資產管理理念，鼓勵通過創(chuàng)新驅動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)是實現(xiàn)碳減排目標的主要承擔者，低碳戰(zhàn)略也會成為企業(yè)未來的競爭優(yōu)勢。引導有實力的企業(yè)制定碳資產戰(zhàn)略，加強合規(guī)管理，樹立綠色品牌形象，打造新的核心競爭力;鼓勵企業(yè)建立統(tǒng)籌協(xié)調的碳排放管控機制和碳資產管理體系，充分利用碳市場機制，通過技術創(chuàng)新和工藝革新獲得減排所帶來的碳利潤。
另一方面加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強統(tǒng)計基礎工作和能力建設，完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，披露溫室氣體排放信息和控排行動措施。
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