3月18日至20日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2017年年會”在北京釣魚臺國賓館舉行。會上，“供給側結構性改革”成為討論的重要議題。與會嘉賓們認為，當前中國經濟“脫實向虛”現象比較突出，要著力創新制度供給、實施創新驅動、擴大有效需求、防控潛在風險。要更多地用市場化、法制化的手段，用改革的辦法來推進供給側結構性改革，要把握好新一輪產業革命、數字經濟等帶來的機遇，大力推進科技創新、制度創新重塑經濟發展動力。

　　多舉措化解結構性失衡

　　國家發改委主任何立峰表示，當前中國經濟發展面臨三大結構性失衡：一是實體經濟結構性供需失衡，供給體系產能雖然十分強大，但是大多數還只能滿足中低端、低質量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質、多樣化的消費需求。二是金融和實體經濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現象，大量資金在金融體系內自我循環，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經濟的融資困難。三是房地產和實體經濟的失衡，有大量資金涌入房地產市場，曾經一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快的上漲，進一步推高了實體經濟發展的成本。

　　何立峰表示，為了化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結構優化找出路，在供給側上下工夫，要堅持各方協同，增強合力，并堅持目標引領，保持定力，把供給側結構性改革不斷向前推進，實現我們的預期目標。為了貫徹落實中央的決策部署，今年我們將重點在五個方面下工夫：一是著力創新制度供給、優化要素配置。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價格、社保等重要領域和關鍵環節的改革，要加強產權保護制度的建設，消除集中隱形壁壘，更好地激發非公有制經濟的活力，要深化要素市場改革，發揮價格機制對要素配置的決定作用，引導要素自由流動，促進要素更多向生產力高的行業和企業集中，提高勞動生產率、提高全要素生產率、提高經濟潛在增長率。

　　二是著力實施創新驅動，振興實體經濟。抓住處置僵尸企業這個牛鼻子，充分利用市場化、法制化手段化解過剩產能。優化生產力布局和產業組織結構，加強金融對實體經濟的支持，遏制非金融企業杠桿率的上升勢頭，降低資產負債率，要加大減稅降費特別是涉企收費清理的力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是制度性的交易成本，使實體經濟煥發新的活力、形成新的優勢。要深入推進農業供給側結構性改革，積極調整農業結構，改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度，完善農業補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農業技術創新，深化農村集體產權制度改革，推動農村一二三產業加快發展，加快培育農業發展的新動能。

　　三是著力擴大有效需求，穩定宏觀環境。要保持消費平穩增長，持續推進擴大消費行動，要精準擴大有效投資，要推動城鄉區域協調、協同發展，扎實推動三大戰略，打造國家級新區、全面創新改革實驗區等新的功能平臺，不斷培育新的增長軸、增長帶。

　　四是著力防控潛在風險，堅決守住底線。要把防控金融風險放在更加重要的位置，通過穩健的貨幣政策、精準的產業政策、土地政策，深化金融體制改革，加快建立監管協調機制，妥善處置不良資產，確保不發生系統性的風險。要堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調控因城施策，加快健全促進房地產平穩健康發展的長效機制，控制信貸資金過度流向房地產業。

　　五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。

　　不能只記住目標而忘記改革

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，深化有兩層含義：一是范圍和任務的拓展，從去年“三去一降一補”擴展到今年的“三去一降一補”、農業供給側結構性改革、振興實體經濟、促進房地產市場平穩健康發展四個方面，同時去產能的行業有所拓展;二是手段要深化，要更多的用市場化、法制化的手段，用改革的辦法。比如就去產能而言，不僅要盯著去產能進行目標管理，更要研究采取什么樣的一種市場化的手段來去實現。不能只記住目標，而忘記了改革。

　　他表示，推進供給側結構性改革，一是因為中國經濟運行當中出現短期問題，深刻根源是重大結構性失衡，如實體經濟的結構性供需失衡;二是這些重大的結構性失衡，根本原因是體制機制障礙，使市場沒有充分發揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好的發揮應有的作用。中國的供給側結構性改革就是要通過體制機制改革，解決這種重大的結構性失衡。雖然全面深化改革以來已經取得了很大的進展，但是在減少政府對資源直接配置力度方面需要進一步加大。

　　國家開發銀行行長鄭之杰在發言時表示，推進供給側結構性改革關鍵是提高產業創新能力和核心競爭力，無論是補齊短板的“加法”、降本增效的“減法”、改革創新的“乘法”、淘汰過剩產能的“除法”，都是旨在提高產業創新能力和核心競爭力。要把握好新一輪產業革命、數字經濟等帶來的機遇，大力推進科技創新、制度創新，發展先進的制造業，注重用新技術、新業態改造傳統產業，推動經濟發展從低端產業鏈向中高端的邁進，重塑經濟發展新動力。

　　鄭之杰表示，2017年國開行將鞏固“三去一降一補”的成果，有效處置僵尸企業，因地制宜降低企業融資成本，加大力度支持補短板，扎實推進“十三五”的重大項目，大力推進智能制造新一代信息技術產業的發展，并推進以人為本的新型城鎮化，支持地下綜合管廊、海綿城市、特色小鎮的建設。