國務院辦公廳今日發布《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(以下簡稱《意見》),明確建立醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員黑名單制度和退出機制,以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,實施監管信息常態化披露,年內取得重點突破。

　　《意見》要求制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案,明確工作目標和評估辦法,新增服務和產品鼓勵社會力量提供。在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域盡快有突破,重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。

　　《意見》提出,分別制定醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引,推進“一站式”受理、窗口服務、并聯審批,加強協作配合,并聯范圍內的審批事項不得互為前置。各地出臺實施細則,進一步細化各項審批的條件、程序和時限,提高部門內各環節審批效率,推廣網上并聯審批,實現審批進程可查詢。

　　《意見》還要求研究出臺醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域產業專項債券發行指引,結合其平均收益低、回報周期長等特點,制定有利于相關產業發展的鼓勵條款。積極支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品,并探索發行股債結合型產品進行融資,滿足日常運營資金需求。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。

　　《意見》強調,將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺,其中涉及企業的相關記錄同步納入國家企業信用信息公示系統,對嚴重違規失信者依法采取限期行業禁入等懲戒措施,建立健全跨地區跨行業信用獎懲聯動機制。

　　積極培育和發展醫療、養老、教育、文化、體育等領域的行業協會商會,鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準,發布高標準的服務信息指引,開展行業服務承諾活動,組織有資質的信用評級機構開展第三方服務信用評級。