近日，國務院辦公廳印發《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（以下簡稱《意見》），提出37條具體可操作的政策措施，旨在進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

　　專家表示，通過放寬行業準入，擴大投融資渠道，落實土地稅費政策等措施，可以激發民間投資進入社會領域的積極性，在一定程度上對沖未來房地產投資和基建投資增速放緩，對穩定投資增長有積極作用。

　　突破　多個領域將放寬行業準入

　　《意見》提出，扎實有效放寬行業準入。制定社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的具體方案和跨部門全流程綜合審批指引，推進一站受理、窗口服務、并聯審批，在社會需求大，供給不足，群眾呼聲高的醫療、養老領域盡快有所突破，重點解決醫師多點執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題。

　　多位專家表示，擴大社會領域對民間投資開放，有利于解決當前宏觀經濟運行中一些突出的矛盾，有利于推進供給側結構性改革的深化，也將在一定程度上減輕經濟增長的下行壓力。

　　去年，民間投資曾連續多個月減速，一度成為政府和市場關注的焦點。有關部門采取了一系列舉措，先是專門對民間投資組織了全國范圍的大督查，并且聘請了第三方機構對民間投資的有關情況進行評估，國務院和國家發改委先后在去年7月和9月出臺了促進民間投資的政策。去年9月開始，民間投資出現企穩回升跡象。今年1至2月，民間投資延續這一回升勢頭，同比增長6.7%，增速比去年全年加快3.5個百分點。

　　中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經濟參考報》記者，民間資本在投資決策上更多地考慮盈利性，在很大程度上是由市場決定的，其投資回升反映了投資意愿提高，市場信心增強，印證了經濟正在穩中向好。未來投資增長持續回升難度較大，民間投資仍將成為穩定投資增長的主要力量。

　　“考慮到今年房地產投資和基建投資增速可能放緩，政府鼓勵產業升級以及加大民生方面的投資，確保經濟平穩增長，避免大起大落。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示，民間投資雖然在去年四季度有企穩回升的勢頭，但今年要出現明顯反彈的可能性不大，政府也希望鼓勵民間投資更多地參與到固定資產投資中。

　　探索　投融資渠道將進一步拓寬

　　《意見》提出，要進一步擴大投融資渠道。針對社會領域投入平均收益低、回報周期長、抵押融資難等特點，出臺專項債券發行指引、商業銀行押品管理指引，有條件的地方可設立市場化運作的社會領域相關產業投資基金，鼓勵各地通過風險補償金等措施為行業增信。

　　有專家表示，有的社會領域投資經濟效益比較低，導致社會資本積極性不高。如果想讓社會資本發揮重要作用，創新投融資方式，給投資者合理的回報預期非常重要。

　　恒豐銀行研究院商業銀行研究中心負責人吳琦表示，激發社會領域投資活力的總體思路，應該從依靠政府財政投入為主，向社會投資和財政投入并重轉變。其中，拓寬投融資渠道至關重要。我國是以間接融資為主的國家，要探索政府擔保和風險補償的方式，鼓勵和支持商業銀行創新業務模式。同時也要加快多層次資本市場建設，支持符合條件的企業上市融資。

　　值得一提的是，《意見》提出，引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示范。

　　多位專家認為，通過PPP模式擴大社會領域投融資渠道很有必要。據了解，截至去年底，全國PPP項目已簽約落地1351個，總投資達到2.2萬億元，項目落地率超過30%；與年初相比，項目落地的數量、投資規模都增長了四倍多。國家發改委副主任張勇此前透露，PPP是促進民間投資的一種模式，今年首先就是要通過PPP，使民營企業能夠進入更多的領域。

　　高玉偉也表示，要保護好民間投資企穩回升的良好勢頭，除了放寬市場準入，以PPP帶動民間投資也非常重要，要給予民間投資參與重大項目的機會。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震告訴記者，從PPP發展的角度看，政府如何采取措施推動PPP健康平穩發展，會是未來的重要內容。政策層面要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則，推動優化PPP的實施，對于收益和風險的不確定性等問題，要進一步細化，要有可操作的細則。

　　支持　將派發土地稅費等政策紅包

　　《意見》提出，認真落實土地稅費政策。除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

　　值得一提的是，《意見》在土地政策方面給予了很大支持，提出醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。

　　“落實土地稅費政策，有利于有效盤活土地等存量資源，拓寬企業抵押擔保的融資渠道，也有利于切實減輕企業成本負擔，提高企業的經營收益。”吳琦表示。

　　還有專家表示，一系列扶持優惠政策對激發市場活力有積極作用。以養老產業為例，政府鼓勵和引導社會力量參與養老產業的發展，才能使養老項目實現層次化、差異化、商業化。不僅有中低端項目，也有高端項目，以實現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋。

　　《意見》還提出，大力促進融合創新發展。制定醫養結合管理和服務規范，發展壯大在線教育、在線健身休閑等平臺，鼓勵各地探索創新發展試驗區，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試。此外，要加強監管優化服務。完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系，充分發揮部門、地方、協會商會的積極作用，建立全行業綜合監管和評價機制，完善服務機構和從業人員黑名單制度和退出機制，實施監管信息常態化披露。

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