新一輪財稅體制改革從2013年十八屆三中全會開始，以2014年《深化財稅體制改革總體方案》為頂層設(shè)計，目前已取得了多項進(jìn)展與成果：營改增全面啟動、資源稅改革順利推進(jìn)、消費(fèi)稅征稅范圍逐漸拓展、稅收征管體制改革啟動等等。

　　但盤點(diǎn)成果的同時也要正視不足，這一輪財稅體制改革還有多個“深水區(qū)”亟待推進(jìn)，2017年還有多個“硬骨頭”要“啃”。

　　1)稅制改革：直接稅改革裹足不前

　　在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第九十二期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)所所長高培勇表示，目前我國稅制改革“是一條腿長、一條腿短”，間接稅改革推進(jìn)，但直接稅改革裹足不前。

　　目前直接稅在我國整個稅收收入結(jié)構(gòu)中占比約30%，間接稅占比70%。十八屆三中全會提出“逐步提高直接稅比重”。高培勇表示，這一輪稅制改革主要著眼于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，調(diào)結(jié)構(gòu)而不是調(diào)總量，即提高直接稅比重、降低間接稅比重。

　　直接稅是指直接向個人或企業(yè)開征的稅，間接稅是對商品和服務(wù)征收的，從而只是間接地以公眾為征稅對象。在這一輪財稅體制改革鐘，個人所得稅、房地產(chǎn)稅等為直接稅改革，“營改增”為間接稅改革。

　　回顧2016年，“營改增”全面推行，全年減稅5000億元。但房地產(chǎn)稅等直接稅改革并未有明顯進(jìn)展。

　　“政府支出規(guī)模不變，間接稅比重下來了，起碼減了將近5000億，直接稅沒動，其結(jié)果是什么?赤字增加了。”高培勇稱。

　　高培勇認(rèn)為，2017年財稅體制改革的聚焦點(diǎn)應(yīng)該在直接稅上?！岸愔聘母锏内厔荩匆灾苯佣惒糠秩〈g接稅，讓我們的稅收制度更透明一點(diǎn)?！备吲嘤路Q。

　　2)預(yù)算改革：新預(yù)算法仍待實(shí)施細(xì)則

　　十八屆三中全會對預(yù)算改革提出了八個字——全面規(guī)范、公開透明。高培勇表示，到目前為止預(yù)算改革最重要的一項工作——新預(yù)算法在2015年1月1日正式頒布實(shí)施。圍繞著新預(yù)算法修訂的完成，預(yù)算改革取得了相應(yīng)的進(jìn)展，例如四本預(yù)算(一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、所有資本經(jīng)營)體系構(gòu)建、地方政府債務(wù)的制度性規(guī)范、稅收優(yōu)惠清理等等。

　　但是新預(yù)算法目前仍缺乏實(shí)施細(xì)則。2015年6月，《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》曾公開向社會征求意見，但正式文件至今尚未出臺。

　　“實(shí)施細(xì)則是著眼于操作的，而不是著眼于原則性的規(guī)定?！备吲嘤路Q，“從2015年1月1號預(yù)算法頒布實(shí)施至今，仍無實(shí)施細(xì)則。所以說，盡管預(yù)算改革評估是最高的，但仍然處在起步階段?！?/p>

　　高培勇建議，2017年預(yù)算改革最需要關(guān)注預(yù)算法實(shí)施細(xì)則的落點(diǎn)過程?！爸灰A(yù)算法實(shí)施細(xì)則能夠落地，就意味著新預(yù)算法在中國正式展開了，這是一個很重要的事。”高培勇稱。

　　3)央地財政關(guān)系：過渡性方案只是權(quán)宜之計

　　央地財政關(guān)系調(diào)整，落腳點(diǎn)就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

　　去年5月，伴隨著“營改增”的全面推行，國務(wù)院印發(fā)《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。過渡期暫定2-3年。

　　“這一過渡性方案只要是非定型的方案，即權(quán)宜之計，不是體制性的安排?！备吲嘤路Q。

　　高培勇表示，從1994年以來中央和地方財政關(guān)系的發(fā)展歷程來看，分稅制是一種特別好的、適合中國國情的體制。應(yīng)當(dāng)在分稅制基礎(chǔ)之上做進(jìn)一步完善，使之更契合調(diào)動中央和地方的積極性。所以要繼續(xù)堅守分稅制的方向，并逐步向上述目標(biāo)逼近。

　　“展望2017年，應(yīng)該特別關(guān)注收入領(lǐng)域的過渡性方案能不能延伸為體制性安排，支出領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任的改革，能不能帶動整個財政事權(quán)和支出責(zé)任的合理化。”高培勇稱。