2017年去產能正在迎來變局。根據政府工作報告確定的目標，鋼鐵、煤炭壓減數量分別為5000萬噸和1.5億噸以上，與去年設定的任務相比是“一增一減”，較去年實際完成額皆大幅下降。但就整體進程而言，這一力度并不小，而且新增煤電去產能5000萬千瓦以上，有色、建材等產能過剩領域也被發改委首次提及。

　　值得注意的是，今年去產能強調更多運用市場化、法治化手段。《經濟參考報》記者獲悉，多部門淘汰落后、清理違規、處理債務等一系列新政和行動正在醞釀。其中，作為“牛鼻子”的僵尸企業退出涉及數萬億資產，人員安置和債務處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道綜合解決債務問題。

　　加碼　煤電入圍去產能擴至三行業

　　政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。而去年國家設定的目標任務是壓減鋼鐵產能4500萬噸和退出煤炭產能2.5億噸以上，最終全年壓減6500萬噸鋼鐵產能和2.9億噸以上煤炭產能。

　　在3月6日十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行的記者會上，國家發改委副主任寧吉喆表示，2017年去產能仍然是供給側結構性改革任務之首。根據國家統計局數字，鋼鐵全部產能11億噸，表觀消費量一年8億噸。在去年6500萬噸的基礎上今年再去5000萬噸，數字上確實稍低了一些，但已經是很大力度了，產能利用率將達到80%，在市場經濟下也是正常水平。同時，煤炭今年的去產能目標也是一個很大的數量，在去產能堅定不移加以推進的同時，還要保障供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

　　值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

　　“從存量來講，我國現在有9.4億千瓦的煤電裝機，但是現在列入規劃核準在建的是3.12億千瓦，如果在十三五期間都按期投產的話，那么我國煤電裝機將超過12億千瓦，而十三五規劃中的控制線是11億千瓦。”　全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受《經濟參考報》記者專訪時表示，當前全國火電設備平均利用小時數連創新低，如果不控制煤電裝機，將可能進一步下降，行業效益無從談起。而且，從環境治理、大氣污染防治的角度來說，也要適當控制煤電發展節奏。

　　此外，有色金屬、建材等行業的去產能雖在政府工作報告中未有體現，但在上述記者會上，發改委首次正式提及，“有色、建材也存在產能富余情況，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產能。”寧吉喆稱。

　　工具　多部門系列新政醞釀

　　全國工商聯《關于科學統籌當前鋼鐵行業去產能的提案》指出，目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產能效果。

　　全國人大代表、山西煤礦安全監察局局長卜昌森也列舉了一些“癥疾”，如相關政策不明確，退出礦井股東權益保障困難；去產能煤礦資產和債務處置缺少可操作的政策支持；企業歷史欠賬多，資金壓力大；煤炭產能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減后增”的尷尬境地等問題。

　　因此，今年去產能的工具箱也發生了變化。政府工作報告強調，要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

　　東興證券首席經濟學家張岸元認為，此前一些偏行政化的舉措，如限制生產天數等政策可能會弱化，這一點很值得關注。據《經濟參考報》記者了解，日前中國煤炭工業協會召集大型煤企征求意見，擬從330個工作日恢復到276個工作日，不過政府部門尚未表態。

　　全國政協委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭276個工作日限產政策，認為不符合行業生產特性，實施以后造成煤炭產量大起大落，煤炭價格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發。

　　工信部部長苗圩在兩會期間透露，將在2017年內清除全部地條鋼、做好僵尸企業的處置問題、做好下崗職工的安置問題，同時嚴格控制新增產量，防止“邊去邊建”。

　　據了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的條鋼去產能風暴。不過，全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對地方財政、就業支持很大，牽涉利益眾多，查處阻力很大，而且生產成本和價格比正規鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

　　而在煤電領域，一系列去產能政策也在醞釀。“十三五期間，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰，具體數字過兩天公布。”努爾·白克力透露稱，同時將清理違規項目，包括列入規劃、也獲得核準，但是沒有土地、環境等支持性文件就擅自開工的搶跑項目。還將嚴控增量，原定今年建設或投產的機組，有三四千萬千瓦推遲到2020年以后開工。此外，將規范自備電廠，下一步自備電廠要和公營電廠承擔相同的社會責任、義務，東部地區絕對不允許再新建自備電廠。

　　挑戰　數萬億資產僵尸企業待出清

　　“今后幾年，去產能將進入攻堅期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前面。”卜昌森如此形容2017年去產能的艱巨性。

　　中央財經領導小組第十五次會議強調，深入推進去產能，要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東、浙江、廣東等14個地方明確提出處置“僵尸企業”，其中一些地方還列出了具體數量目標，浙江完成處置300家“僵尸企業”；北京支持分類處置50戶以上“僵尸企業”；山東計劃完成處置第二批“僵尸企業”124戶；湖南今年要完成省級層面“僵尸企業”清理任務的50％。而2016年11月，國資委全面梳理出中央企業需要專項處置和治理的“僵尸企業”和特困企業2041戶，涉及資產三萬億元。

　　完成這一系列任務的首要挑戰就是安置好下崗分流職工。《經濟參考報》記者了解到，今年這方面的壓力很大，既要安置2016年去產能中部分仍處于待業狀態的職工，還要安置好新增的幾十萬下崗分流職工。

　　全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英認為，政府在去產能過程中需要做好的是，為失業人員根據不同情況提供失業救濟、轉崗培訓、低保救助，建立起完善的社會保障體系，進行社保方面“托底”。

　　債務化解也進入攻堅階段。據了解，目前企業在清理處置過程中，遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導致僵尸企業多年僵而不死、難以處置。在國新辦2日舉辦的新聞發布會上，銀監會主席郭樹清明確，扭虧無望、已失去生存發展前景的“僵尸企業”禁止作為市場化債轉股的對象。

　　全國政協委員、國家發改委原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去產能過程中要妥善處理好債務問題，國務院關于去杠桿的綜合文件中最重要的一點就是債轉股。但債轉股要按市場化、法治化方式進行，而不是簡單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時，債轉股并非去杠桿的唯一途徑，還有兼并重組、破產重組等手段，解決債務問題要綜合推進。

　　卜昌森也建議，在去產能煤礦資產與債務處置等方面，盡快修訂和完善《破產法》，通過兼并重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題；研究制定去產能煤礦資產與債務處置辦法，促進不良資產進行價值變現和價值提升，提高企業運行質量和效益。