2016年，稅制改革取得突破性進展，多項改革加快推進。資源稅改革實行從價計征，并在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看，改革運行平穩(wěn)，企業(yè)稅費負擔(dān)普遍下降，促進資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。

　　央地關(guān)系調(diào)整更精準(zhǔn)

　　中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將成今年改革重點

　　“作為深化財稅改革的三大任務(wù)之一，劃分中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任相對滯后。當(dāng)前，中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整，亟待精確落地。”中國社科院經(jīng)濟所所長高培勇認為，新一輪財稅體制改革的三方面內(nèi)容，不是簡單的并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的統(tǒng)一體。如果一個方面的改革相對滯后，不能與其他兩個方面步調(diào)一致、形成合力，則會影響改革的總體效應(yīng)。

　　那么，央地財政關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整?中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，中央和地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會關(guān)系之后，再來劃分央地間財政事權(quán)，進而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。

　　“央地關(guān)系調(diào)整的傳統(tǒng)思路是下移財力，這是不對的。未來應(yīng)該上移事權(quán)和支出責(zé)任，哪些事權(quán)上移，這要做大量細致工作，需要持續(xù)推進。”劉尚希認為，地方政府支出占全國財政支出比重，現(xiàn)在已經(jīng)超過85%，中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低，導(dǎo)致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風(fēng)險隱患。

　　“深入推進財稅體制改革，要按照構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，在一些領(lǐng)域取得突破性進展。”財政部部長肖捷表示。國務(wù)院已經(jīng)出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財稅體制。

　　“要抓住改革時間窗口，及時推出一批高質(zhì)量的改革方案，提高改革精準(zhǔn)化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實。”肖捷說。

　　減稅降費仍是主基調(diào)

　　個稅改革有望“破題”，營改增減稅規(guī)模有望達7000億元

　　“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費降下來。”全國政協(xié)委員、會計審計學(xué)家張連起認為，大規(guī)模減稅降費，對實體經(jīng)濟肯定是利好，負擔(dān)輕了，振興的動力才會更足。

　　減稅降費仍是今年財政政策的主基調(diào)。大力實施減稅降費政策，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，有利于發(fā)揮減稅政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應(yīng)。具體措施包括：繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng);落實好其他已出臺的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。

　　減稅方面，營改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。專家預(yù)計，今年營改增減稅規(guī)模將進一步擴大，有可能達到7000億元。因為，去年營改增全面推開是在5月份，時間只有8個月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了。

　　深化稅制改革，是社會最關(guān)心的熱點問題。今年的稅制改革內(nèi)容，大致有這么幾項：研究提出健全地方稅體系方案，研究推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革。繼續(xù)深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

　　如果前幾年大家談個稅主要是從收入角度看，現(xiàn)在則更注重公平性，應(yīng)該從家庭支出負擔(dān)角度考慮，因此“增加專項扣除項目”就成了近兩年討論個稅改革時的高頻熱詞。專項扣除的可能性、扣除項目的設(shè)計以及扣除額度的核算方式等，都成為個稅改革的焦點。

　　“在修訂個人所得稅法的基礎(chǔ)上，應(yīng)研究決定專項扣除可能的方向。具體講，就是通過建立‘基本扣除+專項扣除’機制，適當(dāng)增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔(dān)。”張連起說，比如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎(chǔ)上，去年已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策。下一步，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，可適當(dāng)增加專項附加扣除項目，比如，再教育支出、贍養(yǎng)撫養(yǎng)支出、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體稅負。