上周舉行的中央經濟工作會議指出，要推進農業供給側結構性改革。這是繼2015年中央農村工作會議首提“要著力加強農業供給側結構性改革”之后，這個概念首次出現在中央經濟工作會議上。

　　在多位業內人士看來，農業供給側結構性改革必須著力在解決矛盾、產業升級上。

　　中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，當前正在發生“人口城鎮化的快速推進、中等收入群體的迅速壯大、以及雷厲風行的脫貧攻堅戰”三方面顯著變化，而對農業而言，這意味著要推動國家食品消費結構繼續演變、升級。

　　農業部經管司司長張紅宇認為，推進農業供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

　　增加綠色優質農產品的供給

　　本次中央經濟工作會議提出，要深入推進農業供給側結構性改革。其背景正是農業領域面臨諸多亟待解決的突出問題。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，“這一次中央經濟工作會議把推進農業經濟結構性改革作為明年和今后一個時期工作的一個主要任務，是很有現實意義和針對性的。經過這些年的發展，農業領域出現一些突出的矛盾和問題，比如說產需失衡的問題，資源錯配的問題，生態環境惡化的問題，還有價格倒掛成本上漲，農業競爭力下降的問題，農業對收入支配的能力也在下降。要解決這些問題，根本出路就是要用改革的辦法解決農業中存在的體制機制矛盾。”

　　在12月18日由北京大學國家發展研究院舉辦的“首屆國家發展論壇”上，韓俊解讀中央經濟工作會議“農業供給側結構性改革”時指出，“我們過去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價，現在農業發展面臨的總量不足矛盾大大緩解。我們現在主要的矛盾是結構性矛盾，例如優質的、綠色的農產品不能夠滿足需求，所以說這次中央經濟工作會議明確提出要把增加綠色優質農產品的供給放在更加突出的位置。”

　　韓俊表示，“我們的結構調整目標就是糧食作物、經濟作物、飼料作物要統籌，我們的飼料作物發展太緩慢。我們的種植業、養殖業、加工業要一體化發展，我們農村的第一產業，包括農產品加工業和農業的休閑觀光要總體化發展，這是一個總的目標。”

　　“三塊地”頂層設計改革啟幕

　　會議提出，要細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。

　　從農村土地“三權分置”來看，是一條通過土地制度改革從而促進新型經營主體發展的路徑。

　　此前中辦、國辦下發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。農業部部長韓長賦在解讀文件時表示，“三權分置”實現集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業，讓流出土地經營權的農戶增加財產收入，土地承包權是一種用益物權，讓新型農業經營主體實現規模收益。

　　張紅宇對《每日經濟新聞》記者表示，“ 三權分置 的改革重點，將重在放活經營權。通過土地制度改革、發展新型經營主體，有助于實現有效供給。”

　　而與農業供給側結構性改革相伴生的，是農村土地、集體經營性建設用地、宅基地“三塊地”的改革。

　　會議提出，深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

　　“黨的十八屆三中全會提出 建立城鄉統一的建設用地，在符合規劃和用途管制的前提下允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行和國有土地同等入市、同權同價 ，這意味著要改革現行的土地制度，開放土地市場。”在中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯看來，目前政策對農村土地進入市場還有很多限制，阻礙了農民對其土地合法權益進行支配，這些限制應該盡快取消。在開放土地市場的同時，城市戶籍制度改革也必須加快進行，城鎮的社保和公共服務全覆蓋應該盡快實現。