時評·中央經濟工作會議解讀（二）

　　我國正處于經濟轉型升級的關鍵時期，經濟轉型的空間巨大，由此將釋放巨大的增長潛力，形成經濟中速增長的重要支撐；與此同時，我國經濟生活還面臨著比較嚴峻的結構性矛盾，投資消費結構錯配，風險結構錯配等問題還比較突出，這使得我國正常的經濟循環難以持續。實現經濟平穩健康增長，關鍵在于通過結構性改革破解結構性矛盾，推進經濟轉型升級。在這個特定的背景下，2016年中央經濟工作會議突出強調“2017年是供給側結構性改革的深化之年”。這對推進結構性改革提出了時間要求。

　　2016年是結構性改革的起步之年，主要領域“四梁八柱”性改革基本出臺。客觀地看，由于宏觀經濟形勢壓力較大，過去一年結構性改革雖然取得了一定進展，但與社會預期相比還有一定距離。這也直接影響了企業等微觀主體的預期，導致2016年社會資本投資增速明顯下滑。因此，結構性改革從方案出臺走向措施落地、繼續深化，成為2017年的重大任務。

　　從2017年的宏觀經濟環境看，預計增長壓力會比2016年要輕。PMI指標在10月份明顯提高后，11月份繼續上升，已經連續4個月保持在榮枯線以上；PPI已經轉正，表明企業盈利得到改善。從時機看，這為結構性改革創造了一個比較好的環境，打開了結構性改革的時間窗口。當務之急是，把已經出臺的改革落到實處，盡快釋放改革紅利。

　　第一，抓住結構性改革的基本目標。改革的最終目標是更好滿足人民日益增長的物質文化需要。這就要求結構性改革適應我國經濟社會發展中發生的結構性變化，抓住這個結構性變化帶來的結構性矛盾，精準發力。比如，隨著中國城鄉居民消費需求的釋放和消費結構的升級，這幾年我國消費結構升級的趨勢明顯，服務消費增長迅速。預計2017年消費仍將保持10%以上的增速，服務消費增長更快。但現實情況是，服務消費供給跟不上，導致服務短缺的矛盾相當突出。結構性改革就是要瞄準關系到每個社會成員的突出問題，加快以市場開放為重點的改革。

　　第二，抓住結構性改革的主攻方向。我國需求端在快速變化，而供給端調整與改革相對滯后，導致投資消費失衡。中央經濟工作會議提出主攻方向是提高供給質量，抓住了經濟轉型的實質。中國制造業表面看是產能過剩問題，實質是供給質量不高的問題。制造業轉型升級的方向，不是簡單地去產能，而是提升工藝水平，提高制造水平。從13億人巨大的消費能力出發，只要有優質產品，就不愁沒有市場。只要有好的服務，就不愁沒人購買。

　　第三，妥善處理結構性改革與防風險的關系。2016年中央經濟工作會議把“穩中求進”提升到方法論的高度。作為一個大國，“穩字當頭”理應是改革的基本前提，但對改革的緊迫性也必須有充分的認識。沒有改革的突破，就難以實現真正的穩定，難以有效化解各類風險。這就要求在國有企業改革、財稅、金融、社保等基礎性和關鍵性環節加大改革力度，消除不穩定的體制因素；這還要求做好改革的設計、協調、試點、推廣、預案，鼓勵地方改革創新試點，以有效防控各類風險。

　　總的看，2017年我國經濟發展的外部形勢有可能更加錯綜復雜。在這個背景下，必須抓住時間窗口，練好結構性改革的內功，盡快破解自身深層次的結構性矛盾，增強抵御外部沖擊的能力，增強抗風險的能力，在推進經濟轉型升級中實現經濟平穩增長。