河南最大的健身企業(yè)之一——鄭州維體時尚健身俱樂部有限公司，于2015年5月突然間“閉門謝客”，200多名消費者逾500萬元預付金額被圈套、權(quán)益受損。為此他們先后歷時一年多維權(quán)，近日再次向鄭州市工商、公安、商務等職能部門投訴，得到的是三個同樣答復：“不歸我管”。

　　《經(jīng)濟參考報》記者親歷預付卡維權(quán)發(fā)現(xiàn)，上述“踢皮球”現(xiàn)象的背后，商務、公安、工商等部門不作為現(xiàn)象凸顯，暴露出預付卡準入門檻低、監(jiān)管缺失等長期存在的諸多漏洞。

　　訛人的會員卡

　　近日多名鄭州市民向《經(jīng)濟參考報》記者反映，鄭州大型連鎖健身企業(yè)維體健身，去年5月間突然一夜關(guān)門，超過200名消費者權(quán)益受到侵害。會員鄭先生告訴記者，維體健身里面除了有游泳、健身設施外，還包含有客房、餐飲、足浴等。開始時服務熱情周到，連鎖品牌看起來也“值得信賴”。于是，鄭先生花了1.5萬元在普羅旺世分店辦了一張會員卡。

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?趙乃育/繪

　　“沒想到一聲通知都沒有，就突然關(guān)門。”鄭先生說，更令他氣憤的是，就在臨近關(guān)門前一周，維體的客戶經(jīng)理還以優(yōu)惠為由誘導他新充值3萬元。

　　多名消費者反映，在維體健身關(guān)門閉店前夕，自己曾被客戶經(jīng)理誘導繼續(xù)充值。根據(jù)維體維權(quán)代表統(tǒng)計，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會員，涉及預付卡余額超過500萬元。登記信息的會員中，單張卡內(nèi)余額最少的有2000元，最多的有9萬多元。此外，還有不少“年卡”“私教課”以及忘記余額的消費者未統(tǒng)計在內(nèi)。

　　記者采訪了解，維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長胡繼建投資房產(chǎn)，出現(xiàn)資金斷鏈。2015年下半年隨著一家店名為云杉實業(yè)資本注資，原維體健身旗下多家門店悄然更名為“云杉健身”。對此，消費者反映，盡管經(jīng)過改頭換面，但經(jīng)營人員還是原來的面孔，店面還是原來的場地，維體會員還陸續(xù)接到了云杉健身客戶經(jīng)理打來電話稱——“要想原來的卡和余額能繼續(xù)使用，要重新交一筆錢。”

　　近年來，健身行業(yè)預付卡發(fā)行已成“慣例”，規(guī)模不斷壯大。但目前由于市場準入門檻較低、監(jiān)管缺失，預付卡消費成為糾紛高發(fā)區(qū)。國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，2015年全國預付卡消費投訴達到2.93萬件，其中健身行業(yè)投訴量高達27.3％。投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關(guān)門跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。

　　“如果故意成立一個公司大肆發(fā)預付卡，然后拿消費者的錢投資到別處，投資失敗卻要消費者買單，這是比非法集資還惡劣的詐騙行為。”維體會員鄭先生說，這樣的市場風險應當引起關(guān)注。

　　艱難的維權(quán)

　　預付卡侵權(quán)現(xiàn)象頻繁，但維權(quán)卻阻力重重。近期維體會員邀記者到鄭州市消費者協(xié)會、公安、商務局反映情況，一起親歷維權(quán)過程。

　　在鄭州市消費者協(xié)會，維權(quán)代表向消協(xié)提供了百余名權(quán)益受害者集體按手印的委托書，以及與維體健身簽訂的合同、預付卡等。接待人員回復：“我們的權(quán)限也就是登記轉(zhuǎn)辦，有消息給你回復，能不能受理會在7個工作日內(nèi)告訴你。”截至記者發(fā)稿時，時間過去一個月，仍未收到回復。

　　預付卡侵權(quán)在鄭州近年來也已呈井噴趨勢。據(jù)鄭州市12315消費者投訴舉報中心介紹，預付卡相關(guān)投訴2015年累計有2390起，同比2014年增長62％。

　　維權(quán)群眾決定向公安部門報案。“這事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區(qū)經(jīng)濟犯罪偵查大隊，接警人員杜志軍說，“維體健身正常經(jīng)營了兩年，不構(gòu)成詐騙罪，只能說是一種違約行為，公安機關(guān)不能立案。”此前，維體會員也曾在金水區(qū)部分轄區(qū)派出所報案，民警也均未予立案。

　　預付卡的監(jiān)管責任在商務局，于是維權(quán)代表一行來到商務局。鄭州市商務局市場秩序處工作人員張小飛表示，依據(jù)商務部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》，商務部門對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)三大類企業(yè)發(fā)行預付卡進行監(jiān)管，其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內(nèi)，所以也“不歸我們管”。

　　對于維體健身實際經(jīng)營業(yè)務，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂等。商務局表示，“企業(yè)經(jīng)營范圍需要在工商部門登記，如果經(jīng)營項目和營業(yè)執(zhí)照項目不符，則屬工商部門監(jiān)管未盡到責任。”

　　如果想通過起訴法院，獲得司法救濟更是困難。維權(quán)代表席英說，“法律法規(guī)并沒有對發(fā)行預付卡的商戶所應承擔的民事賠償責任作出明確規(guī)定，民事訴訟即使可以為消費者追回本金，也難以對商戶形成威懾。”

　　在維權(quán)中被鄭州市政府各職能部門推諉一圈后，席英等群眾難掩失望。“工商部門對企業(yè)經(jīng)營范圍有責任，商務部門坐視問題長期存在也不做出監(jiān)管調(diào)整，在別的地區(qū)公安部門都有給預付卡侵權(quán)立案的先例……”席英說，實際上，這些部門的解釋不能掩蓋其背后的不作為。即使單個部門難監(jiān)管，也可以通過聯(lián)合執(zhí)法，制止市場不法行為。

　　因鄭州市維體時尚健身俱樂部“關(guān)張跑路”而損失數(shù)萬元的席英告訴記者，“以后我都不敢辦卡了，政府也不管，辦卡多沒安全感。”

　　尷尬的監(jiān)管

　　國家工商總局數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國預付卡消費投訴年均增長35.7％；2015年達到2.93萬件，投訴主要集中在美容美發(fā)、健身等行業(yè)，投訴量分別占33.9％、27.3％。上海市12315平臺數(shù)據(jù)顯示，2014年預付卡消費投訴占到了全年投訴量的一半。

　　投訴問題也主要集中在商家擅自終止服務、“關(guān)門跑路”等，有的甚至將預付卡作為非法集資、惡意欺詐等圈錢的手段。

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》實施情況的報告則指出，有關(guān)部門估算，2014年國內(nèi)預付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，其中約一半發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。實際情況可能更不容樂觀，例如上海全市發(fā)卡主體近10萬家，而在上海市商務委備案的企業(yè)只有351家，占比不到4‰。

　　而從趨勢看，備案企業(yè)數(shù)量有所下降，中國商業(yè)聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月底，全國已有3648家發(fā)卡企業(yè)備案，相比2014年備案企業(yè)數(shù)量下降19.7％。

　　預付卡市場侵權(quán)高發(fā)、涉及面廣。中國支付清算協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年預付卡發(fā)卡機構(gòu)合計發(fā)卡2.59億張，金額761.43億元，較上年分別增長8.37％和2.77％。數(shù)億張的預付卡覆蓋了社會生活的方方面面——多用途預付卡能夠跨地區(qū)、跨法人、跨行業(yè)使用，涉及衣食住行，如可以在大型百貨商場以及超市、餐飲、健身、體檢、醫(yī)療、美容等眾多簽約商戶消費。

　　此外，單用途預付卡除了商務部《單用途商業(yè)預付卡管理辦法（試行）》中提到的零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)之外，還有類似單用途健身卡、醫(yī)療卡、體檢卡、教育卡等等，這些均游離于法規(guī)監(jiān)管之外。