新三板市場是中國資本市場的組成部分，從防范風險的角度來看，在經歷了前期掛牌企業規模高速擴張之后，調整掛牌準入門檻，嚴格投資者適當性管理是有必要的。但從長期來看，新三板市場之所以被寄予厚望，其根源在于歷史包袱較輕、更為市場化，而制度創新正是新三板市場活力的根源，不可停滯。

　　種種跡象顯示，近一段時間以來，監管部門對新三板市場的監管政策有所調整。9月9日，全國股轉系統發布掛牌業務問答，從行業、經營規模、盈利狀況等方面，對申請掛牌公司提出明確要求，對企業掛牌準入實行負面清單管理。在此之前，股轉系統就下發通知，要求主辦券商針對企業資金占用、投資者適當性管理進行自查。另一方面，新三板做市企業數量行業第一、掛牌督導企業數量行業第三的中泰證券被立案調查，宏信證券和財富證券則被采取監管措施。

　　截至目前，新三板掛牌企業數量已經達到8988家，其擴張規模可謂迅速。在高速擴張的過程當中，也出現了信息披露、資金占用等一系列問題。毋庸置疑，在當前的市場環境下，結合新三板市場自身的情況，為了防范金融風險的發生，全面加強監管是有必要的。

　　不過，對于新三板這樣一個剛剛發展起來的市場，防風險雖然重要，但不是全部。今年6月27日，新三板正式實施分層管理。彼時，市場期待分層制度的正式實施能夠讓一部分企業先活躍起來，進而促進整個市場的交易活躍程度，解決定價的問題。但是此后的情況表明，市場的流動性并沒有得到進一步提升。WIND統計數據顯示，自那時以來的55個交易日中，三板做市日均成交金額為2.5億元，較之前并沒有顯著變化。與此同時，市場期待的與分層制度相配套的一系列制度創新卻遲遲未見落地。一方面，監管部門今年5月末曾表示準備開展私募基金參與新三板做市業務試點，迄今為止仍無下文。另一方面，股轉系統曾在多個場合表態要加緊推進差異化制度安排，研究針對流動性的一攬子解決方案，目前也沒有動靜。

　　要解決新三板市場當前流動性不足、價格發現功能發揮不充分等問題，其核心還是在于制度創新。在允許更多機構參與做市，打破目前券商的做市壟斷地位后，未來還要引入大宗交易制度，為股權轉讓提供交易渠道。同時要強化分層機制，針對創新層和基礎層采取不同的制度建設方案，在資金源頭則應當積極引導公募基金等其他資金入場。另外，在交易制度上，未來也要引入競價交易，完善市場的交易制度。在這一系列政策到位之后，新三板市場的流動活躍才能水到渠成的實現。

　　總而言之，作為一個新興市場，新三板市場目前面臨各種各樣的問題在所難免，但是應當認識到，業界之所以對新三板市場支持中小企業融資發展、支持創新抱有重大的期待，就是因為新三板市場在市場準入等方面同滬深市場有著根本的區別，沒有歷史包袱，行政干預的力量較少，市場化程度較高。當前的新三板市場，制度完善仍然是第一位的，應當在制度創新中加強監管，才能實現市場的健康發展。