審計署17日發(fā)布的一份審計結果公告顯示，有94.28億元專項資金未及時安排使用發(fā)揮效益，1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用。此外，財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。究其根本，地方畏頭畏尾“難作為”“不能作為”“不敢作為”是癥結。

　　專家指出，在財政收支矛盾逐漸擴大的背景下，當前急需從制度建設層面采取一攬子措施，喚醒沉睡資金，盤活存量，讓資金效益真正發(fā)揮出來。

　　問題　近百億專項資金長期趴在賬上

　　審計署網站17日發(fā)布了2016年第一季度829個單位、1796個項目貫徹落實國家重大政策措施跟蹤審計結果公告，并指出財政資金統(tǒng)籌使用中存在的主要問題.

　　公告顯示，從審計情況看，一些現行部門規(guī)章制度已不適應當前實際情況，尚未及時清理修訂，使部分專項資金未能及時統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后仍未及時使用，一些單位和項目還有部分財政資金長期趴在賬上，未能發(fā)揮資金效益。

　　一是部分項目實施過程中發(fā)生調整變化或進展緩慢，一些項目不具備實施條件或者已完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，涉及資金94.28億元；二是1.41億元專項資金統(tǒng)籌后仍未及時使用；三是由于財政資金統(tǒng)籌不到位，造成1.39億元資金閑置，同時一些項目因自籌資金不足而建設進展緩慢。

　　在未及時安排使用發(fā)揮效益的94.28億元中，有部分項目實施過程發(fā)生調整變化或進展緩慢，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括財政扶貧資金、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施項目資金和一些地方投資項目2013年以前結轉結余資金等，涉及88.82億元，其中絕大多數來自于深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結存未使用部分。

　　據了解，深圳市“市投區(qū)建”項目財政資金結存88.74億元未使用。深圳市“市投區(qū)建”項目由市政府負責投資、區(qū)政府組織實施，資金由深圳市財政委員會通過財政專戶核撥至各區(qū)財政局財政專戶，由各區(qū)財政局支付至項目單位。截至2016年3月末，由于部分區(qū)未落實財政資金統(tǒng)籌盤活的要求，相關財政專戶中2013年及以前年度形成的“市投區(qū)建”項目結存資金88.74億元未使用。

　　此外，還有一些項目不具備實施條件或者已經完成，但資金未按規(guī)定統(tǒng)籌使用，具體包括自然災害生活救助資金、高校畢業(yè)生“三支一扶”中央補助資金、農機購置補貼資金、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地中央專項資金、高產優(yōu)質苜蓿示范建設資金等，涉及3.66億元。

　　值得關注的是，一面是大量資金閑置趴在賬上“睡覺”，另一面則是有些領域出現“缺錢”。此次審計發(fā)現，由于財政資金統(tǒng)籌不到位，造成資金短缺和資金閑置并存。

　　癥結　地方不能作為不敢作為

　　中國財政科學研究院研究員李全對《經濟參考報》記者表示，根據一季度的審計結果，有部分資金未有效使用，這與各預算單位的規(guī)劃布局以及財務管理都有關系?！爱斎?，如果從動態(tài)角度來看，預算管理的水平還是較過去有顯著提高。”他說。

　　為什么這么多存量資金會長期趴在賬上？審計署財政審計司主要負責人指出，原因是多方面的，從審計情況看，主要有以下三個方面：第一，資金來源渠道多，分配中碎片化、部門化、司處化現象比較突出，以及一些專項“小、散”的問題，在源頭上限制了財政資金整合，基層政府和項目單位“難作為”。

　　第二，一些現行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關部門有些“?？顚Ｓ谩?、“打醬油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進行有效整合，造成“不能作為”。

　　第三，基層怕失去專項支持不敢整合，怕得罪專項主管部門不敢整合，怕影響專項考核、業(yè)績等不敢整合。這些嚴重影響了財政資金的統(tǒng)籌使用和效益的發(fā)揮。

　　一位業(yè)內人士對記者說，不是某個地方的問題，應該說確實有制度不完善的因素。比如說，在具體規(guī)定不明確的情況下，地方有錢也不敢“亂花錢”，因為“亂花錢”就會違紀。

　　近年來，由于國民經濟增速放緩、企業(yè)盈利增長乏力以及稅收政策調整等因素的影響，我國財政收入告別了前些年的高速增長，增速大幅下降。同時許多民生領域的財政支出呈剛性增加，財政收支矛盾逐漸擴大。業(yè)內專家指出，在這樣的背景下，規(guī)范財政資金管理，盤活財政存量資金，能夠把有限的資金用在刀刃上，顯得更加迫切。

　　財政數據顯示，1至4月，全國一般公共預算收入54419億元，同比增長8.6%，增幅比去年全年增幅提高2.8個百分點。其中，中央一般公共預算收入22109億元，同比增長1.5%，地方一般公共預算本級收入32310億元，同比增長14.1%。1至4月，全國一般公共預算支出51068億元，同比增長12.4%。其中，中央一般公共預算本級支出7646億元，同比增長7%；地方一般公共預算支出43422億元，同比增長13.4%。

　　據悉，對1至2月份審計發(fā)現的影響財政資金統(tǒng)籌使用方面的78個問題、156.03億元資金，審計部門出具了整改建議函督促整改，截至一季度末，已整改74個問題、統(tǒng)籌盤活資金155.28億元，尚未整改到位和3月審計發(fā)現未及時統(tǒng)籌使用資金97.08億元，審計部門正督促加快整改。

　　建議　盤活存量資金亟待制度完善

　　2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》。此后，按國務院要求，財政部先后印發(fā)《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》《關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》等多個文件，除對國庫中的有關預算結轉結余資金進行清理外，對財政專戶和預算單位實有資金賬戶中的存量資金也提出明確清理要求。

　　事實上，今年以來，多地已經密集展開了盤活財政存量資金的工作，多措并舉不斷加大財政資金統(tǒng)籌力度，盤活各領域“沉睡”的財政資金。

　　審計署上述負責人指出，要促進財政資金統(tǒng)籌使用，一是深化跨部門專項清理，從源頭上落實財政資金統(tǒng)籌使用要求。統(tǒng)籌協(xié)調相關部門分配管理職能，從源頭治理專項資金過多過散等問題。二是加快相關配套制度建設，以改革創(chuàng)新推動資金統(tǒng)籌。加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進行制度創(chuàng)新，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權，鼓勵先行先試，大膽探索，切實促進提高財政資金效益。三是健全落實責任制和責任追究機制。

　　李全表示，要避免財政資金閑置繼續(xù)發(fā)生甚至引發(fā)不良效果，應從三方面考慮，一是預算單位必須嚴格按照預算管理的要求推進工作，考核時把預算收支完成率指標作為重要的考核依據；二是要嚴格財政監(jiān)督，并逐步形成獎優(yōu)罰劣的相關機制；三是要根據財政的中長期發(fā)展規(guī)劃和滾動預算的原則，進行資金長期規(guī)劃和布局，以提高財政資金的運行效率。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，財政資金長期趴在賬上只是表象，一味指責個別地方無濟于事，而是要看到背后深層次的制度問題。解決這個問題應該提出涉及系統(tǒng)性制度完善的一攬子方案，同時要注意發(fā)揮地方的積極性，讓地方結合自身情況探索適合自己的解決方案。把事情做好才是關鍵。