補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定前，要聽(tīng)取各個(gè)利益主體的聲音；方案一旦敲定后，就不能隨意變動(dòng)

　　中央城市工作會(huì)議指出，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。棚改不能簡(jiǎn)單視為拆舊換新，要將其看作對(duì)城市既有存量空間的再梳理過(guò)程，借此契機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效提升，通過(guò)對(duì)居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等功能的合理安排，以及管網(wǎng)、停車等相關(guān)設(shè)施的完善，避免新的城市病，實(shí)現(xiàn)宜居、人性、綠色的城市發(fā)展。

　　在補(bǔ)償政策上，要堅(jiān)持民主集中制原則。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定前，要多元協(xié)商、多方制定、多層兼顧。棚戶區(qū)不同的主體利益訴求是不一樣的，單在產(chǎn)權(quán)一項(xiàng)上，就有全部產(chǎn)權(quán)、部分產(chǎn)權(quán)，以及法律上并無(wú)產(chǎn)權(quán)但事實(shí)上經(jīng)年累月的占有的現(xiàn)象，各種聲音都要被打撈出來(lái)，一個(gè)都不能落下，民主制定出各方都能承受的統(tǒng)一、公開(kāi)、透明的方案。

　　一旦方案被敲定，就要集中地嚴(yán)格執(zhí)行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，不能隨意變動(dòng)。執(zhí)行中不一碗水端平，只能造成新的利益分配不均，也給權(quán)力尋租制造新的空間。盡管可能每個(gè)人最后得到的補(bǔ)償形式不一，有的純住房，有的純貨幣，有的貨幣+商鋪，但背后換算標(biāo)準(zhǔn)一定要統(tǒng)一。不同城市由于生活水平、財(cái)政能力、地理區(qū)位不一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然有差異，這個(gè)屬于正常現(xiàn)象，但不論是按人頭算，還是按磚頭算，骨子里的標(biāo)準(zhǔn)要一致。

　　在整個(gè)改造過(guò)程中，政府要承擔(dān)起以下責(zé)任：首先要把多年的欠賬補(bǔ)齊，如道路、管網(wǎng)的完善等，棚戶區(qū)之所以需要改造，正是因?yàn)橹罢诨A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供上有欠缺；其次，在物質(zhì)層面，想方設(shè)法提高遷移戶的居住條件，從人均面積、舒適程度到光照、綠化，包括以前并不具備的獨(dú)立廚房、廁所等；在軟件服務(wù)方面，則要加強(qiáng)社會(huì)組織與管理，將居民們以前在老舊小區(qū)的情感紐帶重新接上。總之，政府在棚改上的職責(zé)，要放在為民服務(wù)的執(zhí)政理念下來(lái)考量，不能安置房屋就完事了。

　　同時(shí)，居民們也要以積極作為的態(tài)度參與到棚改的進(jìn)程中來(lái)，組織起來(lái)，將內(nèi)部意愿征集，與政府及其他社會(huì)多元主體充分協(xié)商，達(dá)成凝聚最大公約數(shù)的方案，而不是將棚改當(dāng)做攫取暴利的機(jī)會(huì)。

　　對(duì)城市棚戶區(qū)的改造，還要注意不能與歷史文化的保護(hù)發(fā)生沖突。對(duì)于各類具有歷史文化積淀及遺存的傳統(tǒng)街區(qū)，不能粗暴地拆遷掉，要想辦法將現(xiàn)代生活與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)、歷史文化的傳承有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　（作者為北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院歷史文化名城研究所一室主任，本報(bào)記者齊志明采訪整理）

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