環(huán)境形勢(shì)依然極其嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能依然十分脆弱的情況下，“十三五”如何堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？

　　十八屆五中全會(huì)29日審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）提出，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。根據(jù)《建議》，“生態(tài)文明建設(shè)”將被首次寫入五年規(guī)劃。

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，新時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)全民戰(zhàn)役，環(huán)保工作將進(jìn)入‘全民環(huán)保’的大環(huán)保階段。要跳出“環(huán)保”來(lái)推進(jìn)“環(huán)保，遵循包括經(jīng)濟(jì)周期、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格機(jī)制、公共產(chǎn)品等在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正是從源頭解決自然資源環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，從根子上“釜底抽薪”地助力于生態(tài)文明建設(shè)。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，“十三五”環(huán)保面臨四個(gè)特殊的外部形勢(shì)：一是“十三五”是全面建成小康社會(huì)前的最后一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期；二是環(huán)境質(zhì)量可能是全面小康指標(biāo)中差距最大、最難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速下降和環(huán)境承載力達(dá)到或接近上線的新常態(tài)；四是主要領(lǐng)域的改革要取得決定性成果。

　　“‘十三五’環(huán)境保護(hù)必須要同時(shí)回答兩個(gè)重大命題：一是如何滿足人民群眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求？二是如何以有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？”他認(rèn)為，過(guò)去環(huán)境保護(hù)工作主要集中在回答第一個(gè)命題，把維護(hù)人民群眾的生存環(huán)境作為主要任務(wù)，而對(duì)如何以有限的環(huán)境承載力支撐更大更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未予關(guān)注和行動(dòng)。

　　“現(xiàn)在，在環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或接近上線而經(jīng)濟(jì)仍需保持中高速增長(zhǎng)的雙重夾擊下，環(huán)境保護(hù)必須更加深刻地融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程之中，不但約束開(kāi)發(fā)行為，而且干預(yù)經(jīng)濟(jì)決策，用環(huán)境承載力作為最為稀缺的自然要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向綠色化的新境界。”他說(shuō)。

　　李志青認(rèn)為，在“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)面臨著“前狼后虎”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，唯有發(fā)揮出改善環(huán)境、倒逼經(jīng)濟(jì)、造福民生的多重功效，才足以真正實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的小康目標(biāo)。

　　李志青表示，重視社會(huì)規(guī)律對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的最大意義在于：環(huán)保也需要倒逼。在民生這個(gè)紅線面前，社會(huì)發(fā)展的成本和壓力將通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生、生活質(zhì)量、公平公正、社會(huì)參與等多種渠道傳遞到環(huán)保領(lǐng)域。

　　他認(rèn)為，中國(guó)的環(huán)保問(wèn)題不單單是市場(chǎng)失靈造成的，很大程度上也有政府失靈的因素，尤其是地方政府在環(huán)保上的失職，因此，如何重新打造政府官員的綠色激勵(lì)機(jī)制就變得尤為重要。目前已經(jīng)開(kāi)始再造綠色GDP的考核機(jī)制，但這對(duì)于環(huán)保積弊而言，可能是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)下，緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康、生態(tài)功能良好、環(huán)境安全穩(wěn)定這樣4個(gè)領(lǐng)域去設(shè)計(jì)。要確定一批環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)、需要維持改善的城市和地方(標(biāo)桿城市)、一批“十三五”經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)標(biāo)的地方和城市(達(dá)標(biāo)城市)、一批不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)但得到改善的地方和城市(改善城市)。

　　《建議》明確，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。環(huán)保專家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。地方環(huán)保局接受上級(jí)環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保局在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于上級(jí)環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和控制。

　　在這樣的制度安排下，地方政府對(duì)環(huán)保工作的投入是全面平衡地方工作和各個(gè)職能部門的結(jié)果。實(shí)際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在工作的首要位置，很少考慮對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。

　　在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很嚴(yán)重，一些污染大戶往往同時(shí)也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛(ài)。企業(yè)一旦出現(xiàn)環(huán)保方面的問(wèn)題，政府就會(huì)干預(yù)環(huán)保執(zhí)法。不允許關(guān)閉污染企業(yè)，不允許對(duì)企業(yè)下達(dá)行政處罰決定，不允許環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使環(huán)保執(zhí)法決定成為一紙空文。