????8月24日，國務院印發的《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》指出，要穩妥有序開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押“兩權”抵押貸款業務，有效盤活農村資源、資金、資產。

????作為一直走在全國土地改革前列的安徽，隨著此次國務院關于“兩權”指導意見的出臺，圍繞著土地抵押貸款和農村宅基地退出的難題將得以化解。

????兩大難題制約改革推進

????2013年11月，《安徽關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》對外發布，這標志著安徽啟動了新的土地改革。《意見》指出，安徽將先行在渦陽縣、潁泉區等20個縣（區）開展改革試點。

????按照安徽的要求，2014年，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證工作；2017年，全省完成確權登記發證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

????然而在實際推進過程中，存在兩個難題分別是農村土地抵押貸款的破冰和農村宅地如何退出。其中，在安徽土地流轉過程中，參與流轉的企業和承包大戶，由于資金限制導致土地流轉進展緩慢，“由于流轉的土地規模較大，很多承包大戶以及企業在支付租金之后，資金出現難題，但是由于土地無法抵押貸款，所以安徽率先在全國嘗試土地流轉信托，在一定程度上解決流轉企業的資金難題，但是對整體土地流轉作用并不大。”南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

????不過，隨著此次國務院指導意見的出臺，這一問題將得到解決，“按照意見的要求，土地確權之后，可以去銀行進行抵押貸款，這就解決了在流轉過程中的資金難題，進一步推動土地改革的速度。”宿州埇橋區農委李大務對《每日經濟新聞》記者說。

????有利于農村宅基地退出

????此外，在土地改革中，另一個難題就是如何讓農村宅基地退出。在安徽此前出臺的方案指出，在符合規劃和用途管制的前提下，集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，將宅基地用于工業、商業、旅游和農村村民住宅小區建設等。農村村民主動退出依法取得使用權的宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或者政府予以獎勵，并采取經濟或其他手段予以激勵。同時，也允許農村村民通過流轉方式使用其他農村集體經濟組織的宅基地。“安徽是農業大省，農村人口眾多，農村宅基地一直是土地管理中的難點。一方面，由于農用地轉用計劃指標總量不足，農村違法占地建房屢禁不止，應該保障的宅基地保不了；另一方面，該退出的宅基地退不出來，特別是皖北地區空心村現象嚴重。”安徽國土廳廳長孫愛民之前曾表示。

????張健表示，隨著國務院指導意見出臺，明確表示農民住房財產權可以進行抵押貸款，這將有利于宅基地的退出，“將農民的住房財產權抵押給銀行，盤活了農村閑置資產，同時農村獲得貸款后，加上地方政府對宅基地退出的補償機制，有利于推動農村宅基地的退出，加速土地改革的步伐。”