今年1月，國務院決定全面啟動機關事業單位工作人員養老保險制度改革。日前，國務院對外公布了《機關事業單位職業年金辦法》，今后機關事業單位將為近4000萬機關事業單位人員建立職業年金，單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。職業年金基金采用個人賬戶方式管理。

　　毋庸諱言，作為財政支撐的職業年金的建立，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，兌現的是“絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低”的改革承諾。年初，國務院發布《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，已經明確提出“建立職業年金制度”。只是沒想到，職業年金細則如此迅速就出臺了，“安撫”之意溢于言表。

　　對“被改革”的機關事業單位工作人員而言，職業年金的迅速推出，可以說是吃了一顆定心丸;可是，對養老金雙軌制改革翹首期盼多年的普通民眾而言，心里則難免有點不是滋味——本來，并軌后機關事業單位養老金仍比企業養老金高出一截，這下又來了個職業年金，差距進一步拉大，誰說不是另一種“雙軌制”呢?相比改革前，機關事業單位與普通企業職工的養老待遇差距，改革后究竟是更小還是更大?

　　當然，理論意義上，與職業年金相對的企業年金也是存在的。但是，職業年金與企業年金最大的區別在于職業年金具有強制性，而企業年金的建立是企業的自愿行為。因為是自愿行為，所以企業年金除了少數國企中高層員工享受之外，在絕大多數的普通職工眼里，都是一塊絕對的畫餅。在某些企業，養老保險和住房公積金都沒有依法繳納，又哪敢奢望什么企業年金呢?正因為強制與自愿的根本分野，讓職業年金看上去更像是一種新的不公。

　　我注意到，職業年金基金采取的是個人賬戶方式管理。意思就是，無論政府財政繳的還是個人自己繳的，都會計入個人賬戶，而不會像現在的養老保險那樣，單位繳的部分全數計入社會統籌。相比產權不清的社會統籌，個人賬戶顯然更有利于個人權益的保護，也不存在“壽短者虧，壽長者賺”的現象。問題在于，計入個人賬戶之后是否就該板上釘釘地歸個人享有呢?是否應該為領取職業年金設置相應的規范條件——比如，廉潔?

　　相比國外公務員職業年金很多是“養廉金”，我們的職業年金享受者即便是個大貪官，似乎也不會影響其對個人賬戶內職業年金的領取。因為，《機關事業單位職業年金辦法》，完全不涉及這方面的表述。由納稅人給機關事業單位工作人員繳納的這筆職業年金，卻基本不與廉潔掛鉤，這與公眾之前對于職業年金的期待，顯然存在抵牾之處。職業年金既是對機關事業單位養老保險的補充，同時更該是對機關事業單位工作人員廉潔的約束。

　　要想職業年金不給公眾造成新的不公平感，指望企業年金的迅速補缺注定是不現實的，關鍵在于兩個方面：一是養老金并軌應該更徹底，養老金待遇的鴻溝需要徹底填平;另一方面則應對職業年金的領取設置廉潔限制，職業年金應該成為“養廉金”，而不是“身份金”。