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商務(wù)部研究院信用管理部主任
韓家平： |
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關(guān)鍵在于信息開(kāi)放共享 |
商務(wù)部研究院信用管理部主任韓家平表示，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域出現(xiàn)了較為普遍和嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，成為當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)重大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。雖然近些年我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系方面已經(jīng)取得了一些成效，但目前來(lái)看誠(chéng)信建設(shè)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，亟須加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會(huì)誠(chéng)信體系。
韓家平認(rèn)為，當(dāng)前信用缺失的原因主要有三方面：一是轉(zhuǎn)型期信仰缺失、教育不足。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但社會(huì)文化建設(shè)特別是道德建設(shè)不能適應(yīng)新的變化。同時(shí)，我們的道德教育的內(nèi)容和方式有待改進(jìn)。社會(huì)上的誠(chéng)信宣傳也不夠有效。
二是社會(huì)誠(chéng)信體系不健全。現(xiàn)代社會(huì)人員流動(dòng)性大，人們交易交往的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了傳統(tǒng)的“熟人”圈子，而我國(guó)尚未建立起覆蓋全國(guó)的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案系統(tǒng)和信用服務(wù)行業(yè)，給失信和欺詐提供了可乘之機(jī)。
第三，法制不健全及監(jiān)管不力。在美國(guó)，有關(guān)誠(chéng)信方面的法律有十多部，對(duì)各種失信行為的懲罰措施嚴(yán)厲、規(guī)定具體明確，一旦失信則寸步難行，甚至傾家蕩產(chǎn)。而我國(guó)專門(mén)的信用法律尚無(wú)一部，特別是現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善和具體，處罰力度不夠，加之人情執(zhí)法和地方保護(hù)等等，不足以對(duì)失信行為產(chǎn)生威懾作用。
他表示，當(dāng)前建立以信用信息系統(tǒng)為核心的社會(huì)誠(chéng)信體系，全面記錄和高效傳遞信用信息，通過(guò)拒絕交易形成全社會(huì)對(duì)失信者的聯(lián)防懲戒機(jī)制，是
解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題的關(guān)鍵，這也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立社會(huì)誠(chéng)信體系的成功經(jīng)驗(yàn)。
而在作為現(xiàn)代征信系統(tǒng)基礎(chǔ)的信息開(kāi)放共享方面，國(guó)家雖然投入了不少資金財(cái)力，但主要限于銀行、海關(guān)、工商、稅務(wù)等垂直管理部門(mén)內(nèi)部封閉式自我循環(huán)使用，分類監(jiān)管，跨部門(mén)、跨行業(yè)缺乏橫向溝通，更形不成網(wǎng)絡(luò)式覆蓋，獨(dú)立的征信單位很難獲取相關(guān)資料。
“現(xiàn)在個(gè)人信用信息的分割封鎖較為突出。目前，我國(guó)居民的個(gè)人信用信息主要由公安、銀行、法院、人事、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障等相關(guān)政府部門(mén)，以及公用事業(yè)單位、通信、保險(xiǎn)等非政府機(jī)構(gòu)掌握，處于分散狀態(tài)。同時(shí)，這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)相互封閉，條塊分割情況嚴(yán)重。”他說(shuō)，特別人行個(gè)人征信系統(tǒng)掌握了涉及個(gè)人的核心信用信息，缺乏向非信貸征信機(jī)構(gòu)提供信息的機(jī)制，制約了社會(huì)個(gè)人征信體系建設(shè)的步伐。
對(duì)此，韓家平表示目前的關(guān)鍵在于政府部門(mén)要開(kāi)放信息。對(duì)此，他表示開(kāi)放信息有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是公共部門(mén)將信息收集起來(lái)，建成數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)，在部門(mén)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于簡(jiǎn)單地為社會(huì)公眾所需要的信息，應(yīng)該向社會(huì)公眾開(kāi)放。
第二個(gè)層次是向?qū)I(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)放，他表示，“社會(huì)需求是方方面面的，不是一個(gè)系統(tǒng)就能解決的問(wèn)題，這需要社會(huì)機(jī)構(gòu)加工這些信息，去提供客戶所需要的產(chǎn)品，所以要靠服務(wù)鏈去做。”
第三個(gè)層次則是在部門(mén)之間進(jìn)行共享，政府的聯(lián)合監(jiān)管需要各個(gè)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息的開(kāi)放。他表示，每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)地方都應(yīng)該制定具體的細(xì)則，把部門(mén)掌握的信息以及哪些信息可以開(kāi)放，哪些信息不可以開(kāi)放，到底怎么開(kāi)放等問(wèn)題建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的法規(guī)。
他還表示，要讓市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，還需在其內(nèi)部建立起內(nèi)在信用制度。市場(chǎng)主體內(nèi)在的信用制度又可分為兩類，一是信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，它能對(duì)來(lái)自客戶和市場(chǎng)的信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、控制和轉(zhuǎn)移。二是自身守信制度，它要求市場(chǎng)主體對(duì)客戶、供應(yīng)商、員工和政府都誠(chéng)實(shí)守信。隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作的深入，提供管理工具的大征信行業(yè)已經(jīng)形成，信用國(guó)標(biāo)已經(jīng)頒布了十余項(xiàng)，市場(chǎng)主體建立信用制度的條件趨于成熟。
深化信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)信用制度建設(shè)，是解決誠(chéng)信問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和治本之策。當(dāng)前，各級(jí)政府部門(mén)在嚴(yán)格監(jiān)管、加大對(duì)失信行為懲戒力度的同時(shí)，充分發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用則是短期有效的治標(biāo)方法。如果二者能很好地結(jié)合使用，將能達(dá)到對(duì)社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的標(biāo)本兼治。
