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財政部社會保障司副司長
余功斌： |
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今后社保制度建設要解決“多”與“少”的矛盾 |
十年時間，我國社會保障改革從局限于配套國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制的重要支柱之一，并快速實現(xiàn)制度的城鄉(xiāng)全覆蓋，初步實現(xiàn)了人人享有社會保障，而且保障水平也大幅度提高。但仍然存在一些“先天不足”和“人為失誤”。主要表現(xiàn)在：
一是制度碎片化，待遇差別化。我國現(xiàn)行的各項社會保障制度基本按城鄉(xiāng)不同、群體不同、地區(qū)不同的原則分別建立的，再加上統(tǒng)籌層次的差異化，造成制度既有橫向分割也有縱向分割。造成不同制度待遇差別過大，甚至難以縮小，同時大大增加管理成本。
二是設計先天不足，財務不可持續(xù)。在制度設計總體布局上，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在繳費、待遇標準和管理要求等方面盡管沒有本質(zhì)區(qū)別，卻人為地分別按兩個制度運行。在具體的制度設計方面，現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項保險制度都不同程度存在先天不足。
三是事權財權不清，制度一體化難。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府在社會保障方面的職責范圍和支出責任劃分不清，造成一級壓一級，一級反彈一級，最終形成下級依賴上級的狀況。
四是管理分散粗放，信息系統(tǒng)落后。現(xiàn)行的社會保障管理體制極其分散，由于統(tǒng)籌層次過低，不同制度還分散在不同政府部門管理，即使是人力資源社會保障部門也存在不同的社會保險經(jīng)辦機構，各自為政，各自為戰(zhàn)。
今后相當長時期內(nèi)，我國社會保障制度建設的主要任務是逐步解決“多”與“少”的矛盾。
一是要從宏觀上把握制度整合和保障水平趨同的進度，既防止保障不足又避免“福利陷阱”。制度整合和待遇趨同是長遠目標，但是進度一定要與我國經(jīng)濟社會制度改革、經(jīng)濟財政增長、城鄉(xiāng)差距縮小進度、居民收入總體增長水平相適應，切不可畏縮不前或拔苗助長。
二是要總體設計、分步實施制度整合，避免制造新的矛盾和問題。國家層面要統(tǒng)籌考慮制度整合、待遇趨同、結(jié)構優(yōu)化、管理完善等問題，對今后的改革思路進行總體設計。遠期目標是以人為制度建設和管理服務的核心，建立制度合一、權責對稱、服務公平的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系；中期目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度和管理服務的一體化。近期目標則是分別合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，設高低兩檔繳費和待遇標準，并與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度進行有效銜接，同時，將行政事業(yè)單位職工直接納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
三是要認真總結(jié)國內(nèi)外制度設計及其運行中的經(jīng)驗教訓，在整合過程中調(diào)整制度結(jié)構，保持制度的財務可持續(xù)性。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度模式，明確個人賬戶為待遇計發(fā)辦法，建立與城鄉(xiāng)居民收入或物價掛鉤的待遇調(diào)整機制，實行總量部分積累模式并輔之以全國社會保障基金的積累保證財務的可持續(xù)性。統(tǒng)籌修訂完善《促進就業(yè)法》和《失業(yè)保險條例》，適當下調(diào)失業(yè)保險費繳費率，通盤調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍。做到工傷保險待遇與公務員、軍人撫恤待遇的銜接。整合城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等專項救助制度，基金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，目前可考慮按城鄉(xiāng)居民收入確定兩檔待遇標準。
四是要合理劃分社會保障事權和支出責任，建立健全政府之間、政府內(nèi)部部門之間的激勵和約束機制。
五是要按照科學化、精細化的原則強化人性化服務，在柔性服務中嚴格基金征繳、資格認定和待遇發(fā)放等管理工作。
