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國務(wù)院參事、國家能源局前局長
徐錠明： |
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墨西哥灣漏油事故未引起我方足夠重視 |
徐錠明 |
我不認(rèn)同“中國法律體系管不住康菲公司”的說法。中國海洋石油對外合作最大的特點是法律先行，最成功之處也是法律先行，最受外商贊揚(yáng)的還是法律先行。
其中，《對外合作開采海洋石油資源條例》早在中國海洋石油總公司成立之前就頒布了，其中規(guī)定：“中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架以及其他屬于中華人民共和國海洋資源管轄海域的石油資源，都屬于中華人民共和國國家所有。為開采石油而設(shè)置的建筑物、構(gòu)筑物、作業(yè)船舶，以及相應(yīng)的陸岸油(氣)集輸終端和基地，都受中華人民共和國管轄。”
對于國內(nèi)法律體系沒有涉及的，該條例列明了“國際慣例”條款，即“作業(yè)者和承包者在實施石油作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全方面的法律規(guī)定，并參照國際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源和其他自然資源，防止對大氣、海洋、河流、湖泊和陸地等環(huán)境的污染和損害。”這是因為大約30年前立法時，我們對國際立法不大了解，又要防止法律出現(xiàn)漏洞被鉆空子。
遺憾的是，后來由于種種原因，我們有些放松了法律完善，放松了法律制定，放松了法律監(jiān)管。但是，法條的白字黑字還在那里——“中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源的業(yè)務(wù)，由中國海洋石油總公司全面負(fù)責(zé)。”“合作開采海洋石油資源的一切活動，都應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國的法律、法令和國家的有關(guān)規(guī)定；參與實施石油作業(yè)的企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)受中國法律的約束，接受中國政府有關(guān)主管部門的檢查、監(jiān)督。”
早在康菲溢油事故爆發(fā)前一年，美國墨西哥灣就爆發(fā)了全球最嚴(yán)重的漏油事故。當(dāng)時我就指出，美國墨西哥灣漏油事故對中國的能源界、環(huán)保界都是一個學(xué)習(xí)的機(jī)會。遺憾的是，當(dāng)時我們沒有對海上油氣開發(fā)的溢油風(fēng)險引起足夠重視。令人略感欣慰的是，國土資源部近日會同環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國家安監(jiān)總局、國家能源局、國家海洋局聯(lián)合發(fā)文，要求開展海洋石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險防范大檢查。
海上油氣勘探和開采是一個高風(fēng)險行業(yè)，各種突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，各部門應(yīng)將非常態(tài)管理置于常態(tài)管理之中。我們已經(jīng)進(jìn)入了高風(fēng)險時代，加強(qiáng)風(fēng)險管理是確保人民生命財產(chǎn)安全的重要保證，也是保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的前提條件。開展綜合災(zāi)害的風(fēng)險管理，則是適應(yīng)我國社會轉(zhuǎn)型的需要，是保障社會公共安全的需要，是對政府執(zhí)政能力的一個不可或缺的現(xiàn)實的重大的考驗。
