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中國(guó)教育規(guī)劃提出眾多量化指標(biāo)優(yōu)于歐美 |
胡鞍鋼首先從教育規(guī)劃談起。
他說(shuō)，中國(guó)教育發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了三步：1949到1977年，從文盲充斥的人口大國(guó)邁向了初級(jí)教育的大國(guó)；改革開(kāi)放之后的20年，從人口大國(guó)邁進(jìn)人力資源大國(guó)；進(jìn)入到20世紀(jì)以后，開(kāi)始從人口資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)加速發(fā)展了高中教育。按照“十五”計(jì)劃，到2005年毛入學(xué)率應(yīng)該達(dá)到15%，這是精英教育到大眾化教育一個(gè)很重要的標(biāo)志。到2010年，中國(guó)平均受教育年限大體達(dá)到9年，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距只有2年。中國(guó)在加快教育追趕方面，數(shù)據(jù)明顯超過(guò)了發(fā)展中國(guó)家，也明顯超過(guò)了世界平均水平。
中國(guó)的教育規(guī)劃，提出了三個(gè)核心目標(biāo)，稱之為“兩個(gè)基本、一個(gè)進(jìn)入”：到2020年，高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上，至少85%，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%；基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)；進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。
其中，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列又提出了六項(xiàng)目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制等。
這個(gè)規(guī)劃中的教育發(fā)展事業(yè)主要指標(biāo)與歐美對(duì)比，在各個(gè)重要領(lǐng)域給出的量化指標(biāo)，還要優(yōu)于歐美。如中國(guó)當(dāng)年還有50%的兒童沒(méi)有做到學(xué)前三年入學(xué)，到2011年也還有四分之一。這次規(guī)劃明確提出，到2020年，學(xué)前一年的毛入園率要達(dá)到95%。這基本上與發(fā)達(dá)國(guó)家比較接近了，但是要在農(nóng)村做到這點(diǎn)是非常不容易的。第二個(gè)就是學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。因此下一步主要是在兒童學(xué)前教育這部分進(jìn)行強(qiáng)化，需要大量的幼兒教師。
第二個(gè)方面，在義務(wù)教育上主要是提高鞏固率。這是個(gè)世界性問(wèn)題，就是美國(guó)也存在退學(xué)的問(wèn)題。
第三，高中教育達(dá)到90%，其中將近一半主要進(jìn)行高中職業(yè)教育，這樣就為培養(yǎng)更多的熟練工人奠定了人力資本基礎(chǔ)。
第四個(gè)最重要，高等教育要從現(xiàn)在的將近3000萬(wàn)人達(dá)到3550萬(wàn)人，增加550萬(wàn)人。毛入學(xué)率從現(xiàn)在的24.2%提高到40%。
胡鞍鋼認(rèn)為，這里面后兩個(gè)指標(biāo)可能會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。主要因?yàn)橹袊?guó)的少兒人口比例在下降，年輕人口比例也在下降，再加上學(xué)校在不斷擴(kuò)招。這也說(shuō)明現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展教育在數(shù)量方面已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題了，主要是提高高等教育的質(zhì)量。
此外很重要的是研究生教育，從現(xiàn)在的在校生140萬(wàn)人要達(dá)到200萬(wàn)人。
從人力資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，這次規(guī)劃的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是以往的教育規(guī)劃，不管是五年規(guī)劃還是五年計(jì)劃，基本上是集中在教育本身的發(fā)展上，而這次特別強(qiáng)調(diào)人力資源開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的關(guān)系。
具體量化指標(biāo)包括：2009年，中國(guó)具有高等教育文化程度以上的，就是大專三年以上人口是9800萬(wàn)人，2010年已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2020年要到1.95億人。從目前情況看，到2020年達(dá)到2億沒(méi)有什么太大的問(wèn)題。
主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過(guò)高等教育的比例從現(xiàn)在的10%提高到20%。這是整個(gè)教育規(guī)劃在人力資源開(kāi)發(fā)方面的重要舉措。
再一個(gè)很重要的指標(biāo)是新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資本受教育情況要從現(xiàn)在的12.4年提高到2020年的13.5年。美國(guó)現(xiàn)在是15.7年。因此到2020年，中國(guó)的全國(guó)平均數(shù)比美國(guó)要低一些，但是除掉農(nóng)村以外的城市新增勞動(dòng)力受教育年限應(yīng)該已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)美國(guó)。
中國(guó)現(xiàn)在有大量的農(nóng)民新進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍，他們還沒(méi)有完全完成高中階段教育。所以這次的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，新增勞動(dòng)力中高中以上人口比例要從67%提高到90%。
