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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司司長(zhǎng) 張淑英：
要有新的政策來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民增收
伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)民增收問(wèn)題是“十二五”時(shí)期保持三農(nóng)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
與“十五”相比“十一五”期間，農(nóng)民增收有四個(gè)特點(diǎn)，三增長(zhǎng)、一下降，一個(gè)是工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，二是家庭經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)固較快增長(zhǎng)，三是轉(zhuǎn)移性收入高速增長(zhǎng)。一下降是財(cái)產(chǎn)性收入增速下降。
“十二五”時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。第一，外出農(nóng)民工文化水平比較低，技能素質(zhì)還不能與職位要求相匹配。技術(shù)工人和熟練工人招工難已經(jīng)成為一部分地區(qū)近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個(gè)難題，也是用工荒當(dāng)中的一個(gè)突出問(wèn)題。
第二，農(nóng)民工還不能分享與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障，農(nóng)民工就業(yè)十分不穩(wěn)定，而且享受到的社會(huì)保障非常低。
第三，農(nóng)民工的基本權(quán)益得不到有效保障。一方面農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間偏長(zhǎng)，絕大部分的人勞動(dòng)時(shí)間都超過(guò)了《勞動(dòng)法》的規(guī)定。另一方面，農(nóng)民工勞動(dòng)合同保障也是比較低的，農(nóng)民工和雇主或者單位簽訂勞動(dòng)合同存在非常大的問(wèn)題。沒(méi)有勞動(dòng)合同的保障，農(nóng)民工隨時(shí)面臨被解雇的風(fēng)險(xiǎn)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)民持續(xù)增收難度明顯加大，主要有四大困難。
首先，工資性收入增速放緩。
其次，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)逐漸減弱。“十二五”期間，來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入主要受兩方面條件制約，一是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的上升空間有限。二是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的難度逐步增加，即價(jià)格的不確定和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不確定，給農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。
此外，政策效應(yīng)對(duì)農(nóng)民增收拉動(dòng)效應(yīng)逐步減弱。前幾年出臺(tái)的政策趨于穩(wěn)定，拉動(dòng)作用逐漸減弱。因此農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該有所創(chuàng)新，進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新來(lái)拉動(dòng)農(nóng)民的增收。
最后，農(nóng)民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產(chǎn)成本的上升以及災(zāi)害的不可預(yù)見(jiàn)性，以及勞動(dòng)力成本的上升，都對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生制約作用。
針對(duì)以上的分析，對(duì)于“十二五”期間提出以下幾方面的建議：
一是把發(fā)展小城鎮(zhèn)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的主要抓手。
二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民工的潛力。政府要加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)的投資帶動(dòng)釋放出強(qiáng)大的社會(huì)需求。
三是加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。加大對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，建立就業(yè)信息體系和服務(wù)體系，在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)成本。
四是把強(qiáng)化惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為增加農(nóng)民收入的基本保障。穩(wěn)定提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，提高農(nóng)民種糧積極性，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的步伐，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這塊蛋糕。
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