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在“十一五”經濟社會發展規劃目標即將全面實現，“十二五”規劃編制工作全面啟動之際，5月22日，由農業部農村經濟研究中心舉辦的以面向“十二五”中國農村發展為主題的高層論壇在京舉行，各方專家學者匯聚一堂，共謀我國未來三農發展大計，為制定“十二五”農業農村發展規劃獻言獻策。
全國人大農業農村工作委員會副主任 尹成杰：
我國糧食安全面臨重大挑戰
“十一五”時間，我國糧食發展取得了歷史性進展，處于一個穩定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，主要有以下幾個標志。第一，我國糧食的綜合生產能力達到10600億斤，歷史最高水平。第二，糧食的促銷比遠遠超過聯合國糧農組織確定的糧食安全的警戒線。第三，我國已建立了一個從中央到地方的完善的糧食儲備體系，第四，糧食發展的政策和科技支撐體系逐步建立。
在謀劃“十二五”糧食安全和發展的時候，我們一定要看到未來將面對的挑戰。一個國家的糧食是否始終安全，很大程度上取決于這個國家的糧食綜合生產能力，人口增長、資源供給、消費需求和氣侯條件等各方面因素。在這些因素方面我們還存在著很大的不確定性，我國的糧食安全始終處于一種供求動態平衡的狀態，不是一勞永逸的事情。
主要包括以下幾點：
第一個挑戰，是種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大。糧食生產的核心問題是要調動兩個積極性，一個是農民種糧的積極性，一個是地方政府抓糧的積極性。這兩個問題如果不得到解決，很容易影響地方政府抓糧和農民種糧的積極性。由于農業成本的不斷上升，近幾年來我國農業效益逐年下降，現在大部分農民更愿意種植瓜菜水果等效益高的經濟作物。國家農業收入最高的幾個省，前七位都是糧食主銷區，糧食主產區的農民收入都排在后面。只有解決這個問題才能調動農民種糧積極性，地方政府抓糧積極性。
第二個挑戰，糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出。從總量上看，我們國家糧食供求近幾年不會出大的問題，但結構性的問題還是很突出的。一些農產品人均占有量在增加，但是消費結構發生了很大的變化，反映了同樣數量的農產品的保障能力下降。
第三個挑戰，與糧食生產相關的幾種資源日益緊缺，對糧食生產的制約作用明顯加大。原來認為糧食生產主要考慮耕地資源，現在還應該包括人力資源，大量農村青少年勞動力進入城市，如何解決糧食生產成為新問題。從耕地問題上來看，工業化、農業化和城市現代化爭人、爭地、爭水的現象日益顯現。從人力資源來看，好多農村現在中老人婦女和兒童占很大的比重，農業的生產一些技術環節缺乏農業科技人才和青壯年勞動力。
第四個挑戰，國際農業競爭日益加深。隨著經濟全球化的發展，農業國際化的競爭日益激烈，國際農業的談判和競爭已經成為世貿談判的焦點，現在農產品貿易的爭端也非常多，貿易的壁壘不斷強化，給我國的農業帶來很大的影響。
在國際競爭的問題上，我們還是要擴大農業對外開放。如何在對外開放中保護自己的農業和民族產業是一個重大的問題。大豆的問題很有代表性，中國是大豆原產地，但是現在一些國外的跨國公司和企業在完成大豆生產加工的布局以后，又開始把手伸向花生和菜籽油，值得關注。這次我在吉林調研了解到，美國先進的種子推廣已經占到70%到80%，世界上ABCD四大公司控制了糧食貿易量的80%，那么先鋒公司對種子的控制也是非常大，我們國家大概有60%到70%的種子需要進口，蔬菜的種子90%需要進口，那么我們怎么樣加快科技進步，培育自己的特色種子呢？優良品種和種子資源是事關農業安全的一個大問題，這個問題應該得到各界領導的重視。
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尹成杰：我國糧食安全面臨重大挑戰