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國務院扶貧辦黨組成員
蔣曉華：
新階段扶貧開發難度加大
《中國農村扶貧開發綱要》實施以來，我國貧困地區經濟實力增強，基礎設施明顯改善，生態弱化的趨勢得到了遏制，新型合作醫療和最低生活保障制度的建立，為解決農村溫飽問題做出了安排，為促進國民經濟持續健康發展和社會和諧發揮了重要作用。
新階段扶貧開發有三個特征：過去主要針對絕對貧困人口，同時關注低收入人口，現在是對低收入人口全面實施扶貧政策；過去主要是開發式扶貧，現在全國建立農村低保制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，實行開發扶貧和生活救助“兩輪驅動”；過去專項扶貧工作范圍比較寬泛，隨著大扶貧格局的形成，現在專項扶貧要更加突出增加收入，提高能力。
當前，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是貧困人口規模較大，返貧壓力增大。二是收入差距仍在擴大，相對貧困現象凸顯。三是發展嚴重不平衡，特殊地區貧困問題嚴重。主要集中在民族地區和邊境地區，革命老區和山區。特殊類型地區和特殊貧困人口始終是扶貧工作任務最艱巨的地方。四是自然災害威脅嚴重，防災抗災能力不足。
面對新形勢新任務，國務院第101次常務會決定編制未來十年的扶貧開發綱要，進一步完善國家扶貧戰略和政策體系。根據維持生存靠社會保障，脫貧致富靠扶貧開發的工作定位，今后十年及“十二五”期間要制定完善新的國家扶貧標準及其調整機制。同時允許各省區市制定高于國家標準的地方扶貧標準。
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