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（七）惠民生促和諧成效明顯
就業(yè)和社會保障工作進一步加強。中央財政安排就業(yè)資金426億元，增長59%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1102萬人，超過計劃202萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%，實現(xiàn)了不高于4.6%的計劃目標。應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.4%。外出農(nóng)民工總量1.45億人，增加492萬人。中央財政用于社會保障的資金2905.75億元，增長16.6%。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法發(fā)布實施，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達2.35億人，超過計劃700萬人，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點正式啟動。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施，關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題得到妥善解決，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人數(shù)增加8239萬人，參保人口超過4億人；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)增加1630萬人，參合人口達到8.33億人。企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象的保障水平繼續(xù)提高，社�；鸹I集渠道進一步拓寬。
人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設進一步加強，服務能力不斷提高。物資供應充裕，市場繁榮穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到17175元和5153元，剔除價格因素，比上年實際增長9.8%和8.5%，超過計劃3.8個和2.5個百分點。保障性安居工程建設取得重要階段性成果，中央財政安排專項建設資金550.56億元，增長2倍，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，使城市近千萬困難群眾的居住條件得到改善。安排以工代賑資金56億元，易地扶貧搬遷試點資金18億元，支持貧困地區(qū)增強發(fā)展能力和貧困人口脫貧致富。水庫移民后期扶持政策得到認真落實，2356萬大中型水庫農(nóng)村移民受益。
各項社會事業(yè)全面進步。社會事業(yè)基礎設施建設得到加強，2008年四季度以來，中央政府用于社會事業(yè)發(fā)展方面的基建投資550多億元，超過“十五”時期的總和。城鄉(xiāng)免費義務教育政策全面落實，中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和全國中小學校舍安全工程積極推進，改造農(nóng)村初中校舍面積670萬平方米，建成中等職業(yè)學校和特殊教育學校校舍314萬平方米。初中階段三年保留率達到94%，提高0.3個百分點，高中階段毛入學率達79.2%，提高5.2個百分點，超過計劃2.2個百分點；普通高校招生639.5萬人，增加31.8萬人，超過計劃10.5萬人，研究生招生51.1萬人，增加6.5萬人，超過計劃3.6萬人�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務體系和計劃生育設施建設繼續(xù)加強，建成17171個基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)、4522個基層計劃生育服務項目，甲型H1N1流感防控工作依法科學有序進行。人口自然增長率5.05‰，實現(xiàn)了7‰以內(nèi)的計劃目標。國家博物館、國家圖書館二期等重大文化項目建設進展順利，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5062個，免費開放的博物館、美術(shù)館、圖書館等公共文化設施1444家。廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，廣播電視村村通工程提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務。紅色旅游精品景區(qū)建設規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。哲學社會科學、新聞出版、文學藝術(shù)和體育等事業(yè)繁榮發(fā)展。第十一屆全國運動會成功舉辦。上海世博會園區(qū)建設基本完成。
汶川地震災后恢復重建規(guī)劃實施取得重大階段性成果。重災區(qū)累計完成投資6545億元，占規(guī)劃總投資的65.5%，農(nóng)村住房重建任務基本完成，城鎮(zhèn)住房重建加固全面展開，學校、醫(yī)院和基礎設施建設進展順利，北川、汶川、青川縣城以及映秀、漢旺等重災城鎮(zhèn)建設加快。震區(qū)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對口支援工作成效顯著。
在國際金融嚴重動蕩、世界經(jīng)濟陷入衰退、國內(nèi)外形勢嚴峻復雜的情況下，我們較好地完成了2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的主要目標。取得這樣的成績極為不易。這是黨中央、國務院科學應對、堅強領導的結(jié)果，是全國上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面落實應對國際金融危機一攬子計劃和相關(guān)政策措施，齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是充分發(fā)揮社會主義制度動員能力強、決策效率高、能夠集中力量辦大事政治優(yōu)勢的結(jié)果。
在充分肯定成績、增強必勝信心的同時，我們也清醒地認識到，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國際看，雖然世界經(jīng)濟步入了復蘇進程，但基礎依然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下，保護主義持續(xù)升溫，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，世界經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不確定因素依然很多。從國內(nèi)看，也存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足。居民消費難有較大幅度增長，民間投資的潛力尚未充分發(fā)揮，刺激消費和投資的政策效應有可能減弱，進一步擴大國內(nèi)需求存在較大制約。受國際市場需求依然疲軟，貿(mào)易摩擦增多等影響，外需短期內(nèi)很難恢復到危機前的水平。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力進一步加大。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長在很大程度上還是依賴物質(zhì)資源的大量投入，土地和資源環(huán)境約束矛盾加劇，投資、消費比例關(guān)系不盡合理，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復建設問題突出。三是推進節(jié)能減排任務艱巨。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，高耗能、高排放行業(yè)擴張明顯，有的企業(yè)由于經(jīng)營困難減少了節(jié)能減排技術(shù)改造和污染治理投入，有的地方節(jié)能減排工作有所放松。四是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災能力不強、比較效益偏低，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。五是就業(yè)形勢依然嚴峻。普通高校畢業(yè)生和新成長勞動力規(guī)模很大，一些困難群體實現(xiàn)就業(yè)越來越難，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務仍很艱巨。六是貨幣信貸超常增長，結(jié)構(gòu)不盡合理，流動性管理壓力加大。此外，部分城市房地產(chǎn)價格漲幅過大，安全生產(chǎn)、收入分配、社會穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡等方面的問題也比較突出。對于上述問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
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