編者按：西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施十年來(lái)，西部地區(qū)整體快速發(fā)展，但還有部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，百姓生活極度貧困，它們與東部甚至西部整體的差距沒(méi)有縮小，云南省怒江州就是其中最典型的代表，在開(kāi)發(fā)與保護(hù)的兩難中，它陷入了“抱著金飯碗討飯吃”的困境。專家認(rèn)為，要啃掉怒江這樣的“硬骨頭”，西部大開(kāi)發(fā)政策應(yīng)從過(guò)去的整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)特殊區(qū)域的重點(diǎn)扶持，核心是加大開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，讓這些地區(qū)在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。

　　上篇 生活真苦 出門真難 保護(hù)環(huán)境真不易

本報(bào)記者 趙大春 攝

　　“看天一條縫、看地一道溝、出門過(guò)溜索、種地像攀巖”，這是云南省怒江傈僳族自治州許多群眾生產(chǎn)、生活的寫(xiě)照。位于云南西北部的怒江州由于生存發(fā)展環(huán)境惡劣和長(zhǎng)期建設(shè)投入不足等原因，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后，所轄的4個(gè)縣均為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”，近一半的農(nóng)村人口還處于貧困之中，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

　　交通不暢，出門過(guò)江靠溜索

　　記者驅(qū)車從怒江州府所在地六庫(kù)鎮(zhèn)出發(fā)，沿著怒江一路北行，多次看到當(dāng)?shù)匕傩樟锼鞫�過(guò)。福貢縣馬吉鄉(xiāng)旺基獨(dú)村村民阿起說(shuō)，她是過(guò)江來(lái)買鹽的，如果不用溜索，要多走1個(gè)多小時(shí)。“我們大人過(guò)溜索很正常，但是小孩上學(xué)要單獨(dú)溜索，還是很危險(xiǎn)的。”

　　怒江州位于滇西邊境，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)域，以雄奇險(xiǎn)峻的怒江大峽谷聞名于世，高黎貢山與碧羅雪山綿亙數(shù)百公里，既造就怒江大峽谷的壯美景觀，也造成峽谷居民行路艱難。
　　“溜索”在一些景區(qū)被作為驚險(xiǎn)刺激的旅游項(xiàng)目，而在怒江卻成了一些老百姓生活的一部分，趕集、走親戚、上學(xué)要溜索過(guò)江。
　　怒江州委書(shū)記段躍慶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于怒江兩岸的農(nóng)民居住分散，且沒(méi)有資金修橋，溜索便成了當(dāng)?shù)匕傩兆畛Ｓ玫慕煌üぞ摺Ｒ郧傲锼魇怯弥耋�或藤條編制而成，極不安全，現(xiàn)在政府用鋼索代替竹索，并定期檢查、更換，安全性大大提高。
　　溜索是怒江州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的一個(gè)縮影，據(jù)了解，目前怒江是一個(gè)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)、沒(méi)有鐵路、沒(méi)有水運(yùn)、沒(méi)有高速公路的一個(gè)“四無(wú)”地區(qū)。
　　“現(xiàn)在從六庫(kù)到省會(huì)昆明，開(kāi)車大約要9小時(shí)，我們到省里開(kāi)半天會(huì)，在路上來(lái)回要兩天。”段躍慶說(shuō)。
　　州府到省會(huì)不好走，州內(nèi)的道路就更差了，記者所走的從福貢縣到貢山獨(dú)龍族怒族自治縣的通縣道路就十分狹窄，在一些地段當(dāng)兩車相遇的時(shí)候，一輛車得先靠邊停住，等對(duì)面車過(guò)了才能再走。縣到鎮(zhèn)、到村的路就更難走了，通往福貢縣石月亮鄉(xiāng)利沙底村培朵小組的山路崎嶇陡峭，在許多彎道，記者乘坐的越野車必須倒車一次才能通過(guò)。
　　怒江州交通局副局長(zhǎng)趙潤(rùn)澤說(shuō)，由于很多公路是建在半山腰上的，經(jīng)常是“晴通雨不通”，而“三江”上大部分橋梁僅設(shè)計(jì)為人馬吊橋，雖然兩岸修了公路，但“通路不通車”的現(xiàn)象十分普遍。
　　據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，目前全州還有47.3%的行政村尚未通公路。

　　生活困苦，46%的農(nóng)村人口貧困

　　45歲的恒有堂是怒江州福貢縣石月亮鄉(xiāng)利沙底村培朵小組的村民，至今未婚，和82歲的父親住在兩間小屋里。記者看到，他家的房子建在山坡上，搭在門口和山坡間的6根小樹(shù)干成為兩父子進(jìn)出房屋的小“橋”，房墻是用竹篾編織而成，透風(fēng)漏雨。

　　為了御寒，恒有堂在家里搭起了火堆。家里兩盞電燈只有一盞能亮，一臺(tái)黑白電視機(jī)也無(wú)法正常播放，屋頂?shù)拿┎菀彩窃谠颇鲜��?shí)施“扶貧安居工程”后換成石棉瓦的。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在怒江了解到，像恒有堂家這樣貧困的家庭還有很多，甚至很多家庭更貧困。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全州人均收入低于1196元的貧困人口還有14.07萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%，其中，96%以上的獨(dú)龍族、90%以上的怒族、90%以上的傈僳族、89%以上的普米族群眾還處于貧困之中。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，怒江州城鄉(xiāng)居民收入分別為8042元和1448元，不到全國(guó)平均水平的1/3和云南省平均水平的1/2。目前，全州還有61%的農(nóng)業(yè)人口尚未解決安全用水問(wèn)題，32%的自然村未通電，還有8.57萬(wàn)人需易地開(kāi)發(fā)解決生存和發(fā)展問(wèn)題，有2.5萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶還居住在茅草房、杈杈房?jī)?nèi)。
　　段躍慶說(shuō)，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，雖然各級(jí)政府加大了對(duì)怒江的扶貧開(kāi)發(fā)力度，但由于自然條件惡劣，扶貧開(kāi)發(fā)投入資金有限，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐等原因，怒江整體貧困的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變，脫貧的任務(wù)還十分艱巨。

　　生態(tài)破壞，4萬(wàn)多人仍生活在滑坡體下

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在怒江兩岸看到，在陡峭的山坡上，一塊塊大小不等的耕地仿佛鑲嵌在成片的山林植被中，外來(lái)的人形象地稱之為“大字報(bào)”地。
　　怒江州委書(shū)記段躍慶告訴記者，怒江98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25度以上的耕地占總耕地面積的76%，農(nóng)民大多在陡峭的山坡上耕種，這就是為什么說(shuō)“種地像攀巖”了。

　　“貧窮的怒江人民不得不把手伸向山林，造成山林被砍，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到較大破壞。”怒江州州長(zhǎng)侯新華說(shuō)。
　　“由于有限的耕地承載了過(guò)量的人口，為了吃飯，老百姓只有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來(lái)滿足基本生存需要，造成了生態(tài)破壞，自然災(zāi)害頻繁。”怒江州環(huán)保局局長(zhǎng)侯新文說(shuō)。據(jù)怒江州扶貧辦統(tǒng)計(jì)，全州基本穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田只有40.2萬(wàn)畝，占總耕地面積的39.8%，人均不足1畝，水利化程度只有18%，人地矛盾十分突出。據(jù)怒江州環(huán)保局調(diào)查，全州現(xiàn)有657個(gè)滑坡、泥石流點(diǎn)，有4萬(wàn)多人因安全隱患急需搬遷。
　　另外由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一，老百姓只有靠砍伐樹(shù)木來(lái)滿足基本的燃料需求，全州僅農(nóng)村生活用柴量就達(dá)每年300萬(wàn)立方米。
　　“天然林保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，怒江州實(shí)行了最嚴(yán)格的政策，使得海拔2500米以上山頂區(qū)域的生態(tài)得到了完整的保護(hù)，2000米至2500米半山區(qū)的生態(tài)得到較好恢復(fù)，但加劇了2000米以下河谷地帶的人類活動(dòng)，河谷地帶已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)。”侯新文說(shuō)。
　　怒江州委副書(shū)記李四明認(rèn)為，雖然怒江堅(jiān)持“生態(tài)立州”的發(fā)展思路，嚴(yán)格地執(zhí)行天然林保護(hù)和退耕還林工程，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)粗放型的生產(chǎn)方式尚未根本改變，造成資源浪費(fèi)、破壞生態(tài)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。