地方政府與信用透支
第二章中“地區(qū)競爭”一節(jié)，我們曾經(jīng)分析地方政府競爭在中國經(jīng)濟(jì)增長中扮演的（正面）角色。經(jīng)過90年代以來的持續(xù)改革，中央與地方政府之間的關(guān)系基本上穩(wěn)定下來，中央政府集中了制定游戲規(guī)則的權(quán)力，而地方政府贏得對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定權(quán)。中央政府依賴行政、財(cái)政與法律三種手段集中政治權(quán)力，但地方政府贏得相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)決策權(quán)。事實(shí)上，中央政府只有依賴地方分權(quán)來維持地方政府激勵兼容與整體可控之間的雙向平衡。
在雙向問責(zé)制下，地方政府深度介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動，并被某些分析人士視為中國奇跡背后的力量。但福兮禍所伏，這一獨(dú)特機(jī)制很可能也是當(dāng)今中國最大的經(jīng)濟(jì)與社會風(fēng)險(xiǎn)來源。這主要體現(xiàn)為，在財(cái)務(wù)與法理層面都沒有建立起可信約束的地方政府積累起大規(guī)模調(diào)動經(jīng)濟(jì)資源的能力，這一過程導(dǎo)致資源的巨大錯配，并以巨大的債務(wù)規(guī)模支撐這一危險(xiǎn)游戲。
雖然地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的弊端在之前就已存在，但大規(guī)模呈現(xiàn)尤其發(fā)生在2008年之后。2008年全球經(jīng)濟(jì)遭遇美國金融危機(jī)的打擊，以2008年中央政府推出激進(jìn)刺激計(jì)劃為契機(jī)，各地政府迅速發(fā)現(xiàn)了一個更加有效的刺激本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘訣：以地方債務(wù)平臺為核心的城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。2011年，各省市GDP錦標(biāo)賽中重慶以167%的速度榮登榜首，正體現(xiàn)出這一模式的巨大威力。以下我們即以重慶為案例，解讀地方政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的前因后果。需要指出的是，重慶模式實(shí)際上就是中國地方競爭的典型體現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)并非重慶獨(dú)有，恰恰相反，其他很多城市，甚至大多數(shù)城市，多多少少都具有重慶模式的特點(diǎn)。正是在這個意義上，對重慶模式的解讀可以幫助我們了解中國經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。
