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郡縣制度：中央集權(quán)制的政治雛形

恐怖專制的力量是強(qiáng)大的。變法啟動到第十個年頭，秦國出現(xiàn)了“道不拾遺，山無盜賊”、民眾“勇于公戰(zhàn)，怯于私斗”的局面，舉國上下蔓延著極端功利主義的進(jìn)取氛圍，每個人其實(shí)都成了國家的工具。全國民眾個個都是農(nóng)民，人人皆為戰(zhàn)士，上陣奮勇殺敵，得勝封爵賞田。國家通過戰(zhàn)爭獲得土地和人口，將那里的人民也都改造成秦民，繼續(xù)種地、殺敵，以獲得更多的土地和人口。這是效率極高、效益驚人的正循環(huán)。夏商周以來，從來沒有出現(xiàn)過這樣的國家模式，秦因此被列國驚呼為“虎狼之國”。
　　在將全國的戰(zhàn)爭機(jī)制都發(fā)動起來之后，商鞅開始實(shí)施第三輪變法，目的是要全面加強(qiáng)中央集權(quán)，其重要政策，就是統(tǒng)一度量衡和實(shí)行郡縣制度。
　　當(dāng)時各國割據(jù)，從衡器到貨幣都極其混亂，即便在一國之內(nèi)，也是標(biāo)準(zhǔn)不一。齊國稱霸時，管仲就多次會盟諸侯，統(tǒng)一各國稅率和稱重尺度。商鞅當(dāng)然不與諸國商量，他直接規(guī)定之。他提出“平斗桶、權(quán)衡、丈尺”。斗桶指計(jì)算容積的衡器，權(quán)衡指計(jì)算重量的衡器，丈尺指計(jì)算長度的衡器。也就是說，他統(tǒng)一了全國的容積、重量、長度的度量標(biāo)準(zhǔn)。
　　而確立并推廣郡縣制度的影響尤為深遠(yuǎn)。
　　西周建立之時，分封諸侯，一共有上千個國家，幾乎一個城池為一國。春秋初期，諸侯兼并劇烈，剩下160多國，到了戰(zhàn)國年代，天下滔滔，只余十多個國家。國君出于統(tǒng)治及征戰(zhàn)的需要，紛紛加強(qiáng)中央集權(quán)，兼并進(jìn)來的土地不再分封出去，而是建立新的地方治理制度。春秋后期，縣制開始推行，縣令為一縣之長，由國君直接任免，他們不再是世襲貴族，而是一批沒有血緣關(guān)系的職業(yè)官僚。
　　商鞅完善并推廣了郡縣制的地方管理體系。他把小鄉(xiāng)、邑合聚為縣，設(shè)立縣令、縣丞、縣尉等職務(wù)，組成縣署，后來每征伐下一塊土地，就增設(shè)一縣。與分封制最大的不同是，郡守和縣令都由君王直接任免，不得世襲，各地方長官于每年秋冬向朝廷申報(bào)一年的治狀，朝廷據(jù)此對其進(jìn)行考核，獎功罰過。
　　郡縣制成為秦國的治國基礎(chǔ)。這一制度完全有別于之前的封建制，有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，是中國官僚制度的根本。明末清初的思想家王夫之在《讀通鑒論》中就說：“郡縣之制，垂二千年而弗能改矣。合古今上下皆安之，勢之所趨，豈非理而能然哉？”當(dāng)代史學(xué)家唐德剛從國家管理模式角度分析認(rèn)為，中國三千年可分為部落制、封建制和郡縣制三個階段，商鞅之后，幾無大變。甚至，一直到今天，中國的省市縣治理模式仍然沒有跳出其藩籬。[唐德剛：《中國郡縣起源考——兼論封建社會之蛻變》，《晚清七十年》，遠(yuǎn)流出版社1998年版，第113—133頁。]
　　在推行變法22年后，公元前338年，秦孝公駕崩，商鞅隨后被秦惠公處以車裂的極刑，并誅滅全家。司馬遷說“惠王車裂之，而秦人不憐”，可是又承認(rèn)“后世遵其法”。秦惠公車裂了商鞅并滅其全家，但并沒有株連到其他大臣，商鞅制定的主要法規(guī)被全數(shù)繼承下來。有人算了一下，從商鞅變法開始到秦始皇完成統(tǒng)一大業(yè)，前后凡141年，秦人共發(fā)動戰(zhàn)爭108次，天下果然是打出來的。

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